Решение № 2-360/2021 2-360/2021~М-284/2021 М-284/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-360/2021

Дело № 2-360/21

УИД 12RS0001-01-2021-000486-17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 марта 2021 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Емельяновой Е.Б., при секретаре судебного заседания Лаврентьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «<адрес>» о признании недействительным распоряжения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к администрации городского округа «Город Волжск» указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. 12.02.2021 года получил отказ с решением № исх.754 от 12 февраля 2021 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет. Отказ мотивирован тем, что на момент освобождения от должности муниципальной службы - руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «Город Волжск» 03.11.2011г. он замещал должность муниципальной службы менее 12 полных месяцев (не полных 9 месяцев с 07.02.2011г. по 03.11.2011г.).

Истец считает данный отказ незаконным. Истец указывает, что у него имеются все условия для назначения требуемой исходя из взаимосвязи Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-Ф «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Так, основным документом подтверждающим стаж муниципальной службы является трудовая книжка. Минимальная продолжительность стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет по состоянию на 21 января 2021 года (момент обращения с заявлением) составляет 17 лет 6 месяцев. Данный стаж подтвержден записями в трудовой книжке. Согласно трудовой книжки в стаж муниципальной службы входят следующие периоды:

с 24.10.1979г. по 03.04.1989г. в должности главного архитектора г. Волжска МАССР;

с 04.04.1989г. по 14.10.1991г. хозрасчетное ППАП бюро при Госстрое МАССР в должности начальника АПМ г. Волжска главного архитектора г. Волжска;

с 14.10.1991г. по 12.02.1992г. в должности главного архитектора города;

с 12.02.1992г. по 08.04.1999г. в должности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Волжска;

с 07.02.2011г-03.11.2011г. в должности руководителя отдела архитектуры и градостроительства, главного архитектора администрации ГО «г. Волжск».

Считает, что все условия, предусмотренные п.4 Положения, необходимые для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет соблюдены.

Указывает, что по состоянию на 08.04.1999г. истец находился на должности главного архитектора г. Волжска (те есть замещал должность муниципальной службы в органе местного самоуправления более полных 12 месяцев, имел соответствующий необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет), в связи с чем, отказать в назначении пенсии за выслугу лет после достижения ФИО1 02.11.2011г. пенсионного возраста Администрация ГО «Город Волжск» не имела законного основания, поскольку лица, замещавшее должность муниципальной службы, вправе обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее.

Ссылаясь на положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации, Закона Республики Марий Эл от 31 мая 2007 года №25-З «О реализации полномочий Республики Марий Эл в области муниципальной службы», Закона Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года №194-Ш «О государственной службе в Республике Марий Эл» истец ФИО1 просит суд признать незаконным решение администрации городского округа «Город Волжск» РМЭ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, изложенное в письме за исх. №754 от 12.02.2021г., обязать назначить ему пенсию за выслугу лет с 21 января 2021 года.

В судебном заседании ФИО1 полностью поддержал исковые требования и суду пояснил соответствующее вышеизложенному.

Представитель администрации городского округа «Город Волжск» ФИО2 иск не признала, поддержала позицию отказа в назначении истцу пенсии от 12.02.2021 года. Указала, что для назначения пенсии ФИО1 не имеется условия наличия работа в должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев перед увольнением с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 23 Федерального закона о муниципальной службе муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона о муниципальной службе в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно п.8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

Это законоположение, находящееся в системном единстве с п. 6 ст. 5 данного Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих.

Таким образом, гражданским и муниципальным служащим законодательством гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Вопросы пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы в городском округе «Город Волжск» регулируется Положением, утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» №204 от 21.12.2016 года.

В соответствии с пунктом 4 Положения установлено, что муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к федеральному закону от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и приложению №8 к настоящему Положению и замещении должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Волжск», органах администрации городского округа «Город Волжск» не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы в органах местного самоуправления городского округа «Город Волжск», органах администрации городского округа «Город Волжск» (далее - Орган) по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 6-9 части 1 статьи 77, пунктами 1-3 части 1 статьи 81, пунктами 2, 5, 7 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 1 части 1 статьи 19 Федерального закона от 2 марта 2003 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации»), с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта.

Муниципальные служащие при увольнении с муниципальной службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1-3, 6, 7 части 77, пунктом 3 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 19 Федерального закона «О муниципальной службе» в Российской Федерации», имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев.

Материалами дела установлено, что истец имеет стаж муниципальной службы более 20 лет, что подтверждается записями трудовой книжки.

Так, согласно записям в трудовой книжке истец ФИО1

с 24.10.1979г. по 03.04.1989г. в должности главного архитектора г. Волжска МАССР;

с 04.04.1989г. по 14.10.1991г. хозрасчетное ППАП бюро при Госстрое МАССР в должности начальника АПМ г. Волжска главного архитектора г. Волжска;

с 14.10.1991г. по 12.02.1992г. в должности главного архитектора города;

с 12.02.1992г. по 08.04.1999г. в должности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Волжска;

с 07.02.2011г-03.11.2011г. в должности руководителя отдела архитектуры и градостроительства, главного архитектора администрации ГО «г. Волжск».

Также материалами дела, удостоверением пенсионного органа, подтверждается, что истцу назначена пенсия по старости с 02.11.2011г.

21.01.2021 года истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе «Город Волжск», утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 21.12.2016г. за №204.

Решением администрации городского округа «Город Волжск» от 12 февраля 2021 года № 754 ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет и о включении отдельных периодов службы (работы) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Из указанного решения и.о. главы администрации городского округа «Город Волжск» от 12 февраля 2021 года следует, что на основании п.4 Положения установлено, что муниципальные служащие при наличии стажа муниципальной службы не менее стажа, продолжительностью которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и приложении №8 к настоящему и замещении должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО «города Волжск», органах администрации ГО «Город Волжск» не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с муниципальной службы в органах местного самоуправления ГО «Город Волжск», органах администрации ГО «Город Волжск».

Из позиции ответчика следует, что у истца не имеется одного условия, предусмотренного абз.2 п.4 Положения «О порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет, замещавшим должности муниципальной службы в городском округе «Город Волжск», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № 204 от 21 декабря 2016 года отсутствие замещения должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Суд приходит к выводу, что со стороны ответчика имеет место неверное толкование указанных выше норм закона.

Требования закона говорят о суммарной продолжительности данного стажа служащих непосредственного перед увольнением не менее 12 месяцев, а не о непрерывном последнем стаже в должности муниципального служащего. У истца имеется суммарная продолжительность 12 месяцев, принимая стаж 07.02.2011г. по 03.11.2011г. и стаж в период с 12.02.1992г. по 08.04.1999г. Также суд считает необходимым указать, в случае, если даже принимать 9 месяцев с 07.02.2011г. по 03.11.2011г. как стаж менее 12 месяцев, исходя из позиции ответчика, у истца, при наличии достаточного стажа для пенсии за выслугу лет 12 полных месяцев подряд имеется в период с 12.02.1992г. по 08.04.1999г.

По общему правилу срок 12 полных месяцев для назначения пенсии за выслугу лет необходимо для исчисления их среднемесячного заработка (за последние 12 полных месяцев службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения ими пенсионного возраста) за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности) и фиксированной выплаты к ней (с учетом повышений). Для расчета выплаты пенсии за выслугу лет истцу будет применять иной метод.

При таких обстоятельствах, учитывая Конституционный принцип гарантирующий каждому социальное обеспечение по возрасту, исходя из норм закона, наличие всех условий, необходимых для назначении требуемой пенсии истцу, принимая во внимание все заслуги истца перед городом, наличие награждений за долгий и добросовестный труд при работе на должностях муниципальной службы в администрации ГО «Город Волжск»: в виде Государственной премии Марийской АССР с присвоением звания Лауреата государственной премии МАССР, присвоения звания «Почетный архитектор России», «Заслуженный строитель России», используя принцип восстановление справедливости, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Удовлетворить исковое заявление ФИО1 к администрации городского округа «город Волжск» о признании недействительным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию.

Признать незаконным решение администрации городского округа «Город Волжск» РМЭ № 754 от 12 февраля 2021 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1;

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет с 21 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РМЭ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Волжский городской суд РМЭ

Судья Е.Б.Емельянова

Решение в окончательной форме составлено 23 марта 2021 года