Решение № 12-97/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-97/2019

Дело № 12-97/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Буй Костромской области 06 августа 2019 года

Судья Буйского районного суда Костромской области Яблонцева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника миграционного пункта МО МВД России «Буйский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника миграционного пункта МО МВД России «Буйский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан виновным всовершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000(две тысячи) рублей за нарушение норм действующего законодательства, выразившегося в несоблюдении требований пунктов 7,12,15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №, а именно в том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ допустил проживание по месту жительства по адресу: <адрес>, по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту) (не обменял паспорт в течение 30 дней после достижения возраста 20 лет), правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ в МП МО МВД РФ <адрес>.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Буйский районный суд Костромской области с жалобой, в которой просит отменить должностного лица, как незаконное и необоснованное, указывая, что в данном случае паспорт не являлся недействительным; в юриспруденции существует понятие юридического определения, и его нельзя трактовать самостоятельно в ту или иную сторону.Согласно п.6 Положения о паспорте гражданина РФ – паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным; другим образом трактовать недействительность паспорта нельзя; п.7 Положения определяет лишь сроки замены паспортов; полагает, что штраф назначен неправомерно, т.к. за превышение сроков обмена паспорта наказание в КоАП РФ не предусмотрено. Согласно п.8 Положения контроль за его исполнением возлагается на органы внутренних дел, а также требования по предупреждению и пресечению правонарушений в этой сфере содержатся в нормативных актах и приказах МВД РФ; согласно п.9 Положения, нарушение его требований влечет ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, обязанность по замене паспорта в установленный законом срок лежит на гражданине, а контроль за исполнением данной обязанности возложен на органы внутренних дел. Со ссылкой на положения ст.4.5, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, полагает, что срок давности привлечения его к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ законных оснований для привлечения к административной ответственности не имелось.

Заявитель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, согласно представленному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ просил о рассмотрении дела без его участия, жалобу поддержал в полном объеме.

Суд на месте определил рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя ФИО1

Должностное лицо миграционного пункта МО МВД России «Буйский» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что с жалобой не согласна, постановление законно и обосновано, просила оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, проверив материалы дела, письменные материалы, приобщенные по ходатайству сторон, и обстоятельства дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ установленаответственность за проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации 08.07.1997 N 828 (ред. от 20.11.2018) утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации (далее - Положение о паспорте).

В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 7,12,15 Положения срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдаются или заменяются по окончании установленного срока военной службы по призыву. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; … Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах <данные изъяты> или 12 настоящего Положения.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ начальником миграционного пункта МО МВД России «Буйский» ФИО2, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и назначении штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 40 минут в миграционном пункте МО МВД России «Буйский» по адресу: <адрес> выявлено нарушение требований и норм действующего законодательства, а именно - пунктов 7,12,15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №828, выразившегося в проживании гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу: <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по недействительному паспорту, который ФИО1 не обменял в течение 30 дней после достижения им возраста 20 лет.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, при составлении протокола ФИО1, фактически не отрицая факт допущенного нарушения, пояснив, что не обменял паспорт, т.к. находился <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с протоколом был не согласен на основании ч.1 ст.4.5 КоАП РФ (истечение срока давности). К протоколу приложена справка проверки по АБД, копия формы №, копия паспорта ФИО1

Оценив представленные доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что должностным лицом при составлении административного протокола и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, порядок привлечения к административной ответственности нарушен не был, должностным лицом при назначении наказания фактически были учтены все обстоятельства, ФИО1 присутствовал при составлении административного протокола, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Доводы заявителя о привлечении его к административной ответственности за пределами срока давности привлечения не нашли своего подтверждения, и не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, данному в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в том числе в проживании гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Материалами дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., достиг возраста 20 лет ДД.ММ.ГГГГ, и, в силу установленных законодателем требований, обязан был в 30-дневный срок сдать необходимые документы для замены паспорта (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ). В установленный срок требование закона заявителем не было выполнено, с заявлением о замене паспорта обратился в регистрирующий орган ДД.ММ.ГГГГ. Срок привлечения к административной ответственности в данном случае составляет 2 месяца и исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя о нахождении <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правомерно не были приняты должностным лицом во внимание при рассмотрении дела об административном правонарушении, т.к. период, предоставленный законодателем для исполнения обязанности по сдаче документов и личных фотографии для замены паспорта, окончился ДД.ММ.ГГГГ, документы сданы в <данные изъяты> лишь ДД.ММ.ГГГГ.Кроме того, документально доводы ФИО1 не были подтверждены.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом выявлено нарушение ФИО1 требований Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. №828, что подтверждено собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции и соответствует требованиям КоАП РФ.Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, в минимальном размере. Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При этом суд учитывает отсутствие отягчающих обстоятельств, и наличие смягчающих обстоятельств- <данные изъяты>.

Оценив добытые доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к верному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности согласно ст. 4.5 КоАП РФ, порядок привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем, обжалуемое постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление начальника миграционного пункта МО МВД России «Буйский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, которым он признан виновным за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд Костромской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Яблонцева