Решение № 2-396/2017 2-396/2017~М-361/2017 М-361/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2-396/2017

№ 2-396/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Омутинское 23 июня 2017 года

Омутинский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Меркушевой М.Н.

при секретаре Поповой И.Ф.

с участием: представителя администрации Омутинского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Омутинского муниципального района Тюменской области к ФИО2 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Омутинского муниципального района Тюменской области обратилась в суд с указанным иском к ФИО2

Заявление мотивировано тем, что 23 апреля 2014 года ФИО2 было подано заявление о включении ее и членов своей семьи в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории молодой специалист.

На момент обращения ответчика с указанным заявлением действовали Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, Постановление Правительства Тюменской области от 17.03.2014 года № 106-п «О социальных выплатах молодым семьям и молодым специалистам на селе – участником мероприятий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

С условиями участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов в рамах Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» ФИО2 была ознакомлена и обязалась их выполнять, что подтверждается подписью в данном заявлении.

Распоряжением администрации Омутинского муниципального района ответчик включена в список молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

23.06.2014 года администрацией Омутинского муниципального района ответчику было выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 308 338 рублей 63 копейки, денежные средства были перечислены платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На момент выдачи указанного свидетельства ФИО2 работала бухгалтером в ООО Сельскохозяйственное предприятие «Ситниковское».

В соответствии с пунктом 41 Типового положения (в ред. 29.04.2014) в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления – в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты

Существенными условиями такого договора являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательств, предусмотренного в подпункте «а» настоящего договора.

Во исполнение изложенных норм законодательства 20.06.2014 года между администрацией Омутинского муниципального района ФИО2 и ООО СП «Ситниковское» заключен договор о реализации мероприятий по улучшению жилищных условий молодых семей и молодых специалистов в Омутинском муниципальном районе.

Существенными условиями указанного договора является то, что получатель социальной выплаты обязуется работать по трудовому договору, заключенному с работодателем – ООО СП «Ситниковское» не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты, а так же заключить трудовой договор с другим работодателем агропромышленного комплекса на территории Омутинского муниципального района в случае досрочного расторжения договора в срок, не превышающий шесть месяцев со дня расторжения трудового договора.

Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ответчик уволена по собственному желанию 17.09.2015 года, то есть до истечения установленного вышеуказанной нормой законодательства и соглашением 5-летнего срока работы в ООО СП «Ситниковское» с даты выдачи свидетельства и не заключила трудовой договор с другим работодателем агропромышленного комплекса на территории Омутинского муниципального района в срок, не превышающий шесть месяцев со дня расторжения трудового договора с бывшим работодателем.

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что ответчиком, как участником Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», не исполнены обязательные условия законодательства и трехстороннего договора, предусматривающие работу у работодателя не менее 5 лет с даты выдачи свидетельства и трудоустройство у другого работодателя в сфере агропромышленного комплекса в сельской местности, поэтому просит суд взыскать с ответчика ФИО2 в пользу администрации Омутинского муниципального района денежные средства, предоставленные в виде социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 1 308 338 рублей 63 копейки.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования администрации Омутинского муниципального района Тюменской области к ФИО2 поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить. Суду объяснила, что основанием для обращения в суд послужило невыполнение ФИО2 своих обязательств по договору, она уволилась от работодателя до истечения 5-летнего срока, на работу к другому работодателю в агропромышленном комплексе в течение 6 месяцев не устроилась. Трехсторонне соглашение, согласно которому ФИО2 обязана отработать пять лет со дня получения социальной выплаты в сельской местности, именно в агропромышленном комплексе, ответчиком было подписано, она с ним была согласна. Указанное соглашение недействительным не признано. На основании изложенного считает, что ФИО2 нарушены условия соглашения, в связи с чем просила суд взыскать с ответчика денежные средства, предоставленные в виде социальной выплаты.

Ответчик ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме. Суду объяснила, что в 2014 году она и члены ее семьи были включены в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территории на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». На тот момент она работала в ООО СП «Ситниковское» в должности бухгалтера. Не оспаривает факт заключения трехстороннего соглашения между ней, ООО СП «Ситниковское» и администрацией Омутинского муниципального района и факт получения денежных средств. Она проживает в <адрес>, на работу нужно было ездить в <адрес>. Это создавало для нее определенные трудности после выхода из отпуска по уходу за ребенком, которого некому было утром отвести в детский сад и вечером забрать из него, поэтому в сентябре 2015 года уволилась из ООО СП «Ситниковское» в надежде найти работу ближе к дому. Зная об обязательствах отработать не менее 5 лет в сельской местности, в день увольнения из ООО СП «Ситниковское» обратилась в центр занятости населения с целью поиска подходящей работы, где ей неоднократно предлагались вакансии в учреждениях и организациях района, куда она обращалась, но устроиться на работу не могла по объективным причинам. Занималась поиском работы самостоятельно. Обращалась в администрацию Омутинского муниципального района с заявлением об оказании содействия в трудоустройстве, где ей был выдан список организаций и учреждений с вакансиями в социальной сфере. Самостоятельно находила временную работу на период отсутствия основных работников. Во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком получила диплом о психолого-педагогическом образовании. В июне 2016 года заключила трудовой договор с ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» и работодатель готов заключить трехстороннее соглашение. Считает, что она не нарушила условий федеральной целевой программы, поскольку полученные денежные средства использовала на строительство жилья, работает в сельской местности. Согласна с тем, что имелся перерыв в работе с момента увольнения, но она принимала меры к трудоустройству. Полагает, что требования администрации Омутинского района отработать 5 лет со дня получения социальной выплаты именно в сфере агропромышленного комплекса противоречат требованиям Федеральной целевой программы, согласно которой молодой специалист либо член молодой семьи обязан отработать указанный срок или в агропромышленном комплексе или в социальной сфере. Просит обратить внимание на то, что при обращении в администрацию с заявлением об оказании содействия в трудоустройстве ей был предложен список подходящих вакансий именно в социальной сфере. Просит суд учесть, что она потратила денежные средства по назначению, предпринимала меры к трудоустройству и в иске администрации Омутинского района отказать.

Представитель третьего лица - Департамента Агропромышленного комплекса в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела были извещены, представитель по доверенности ФИО3 направила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что в связи с неисполнением ФИО2 условий предоставления социальной выплаты, социальная выплата подлежит взысканию с ответчика, и просила суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы и доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 598 от 15.07.2013 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (далее - Программа).

Приложением N 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» является Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам российской федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (далее – Типовое положение).

Согласно п. 33. Типового положения право на получение социальных выплат на условиях, предусмотренных настоящим разделом, имеют:

а) молодая семья, под которой понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица в возрасте на дату подачи заявления в соответствии с пунктом 39 настоящего Типового положения не старше 35 лет или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей, в том числе усыновленных, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа хотя бы одного из членов молодой семьи по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности;

постоянное проживание в сельской местности, в которой хотя бы один из членов молодой семьи работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;

наличие у молодой семьи собственных и (или) заемных средств в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;

б) молодой специалист, под которым понимается одиноко проживающее или состоящее в браке лицо в возрасте на дату подачи заявления не старше 35 лет, имеющее законченное высшее (среднее профессиональное) образование, в случае если соблюдаются в совокупности следующие условия:

работа по трудовому договору или осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности в соответствии с полученной квалификацией;

постоянное проживание молодого специалиста (и членов его семьи) в сельской местности, в которой молодой специалист работает или осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере;

признание молодого специалиста (и членов его семьи) нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 4 настоящего Типового положения;

наличие у молодого специалиста (и членов его семьи) собственных и (или) заемных средств в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящего Типового положения.

В силу пункта 36 Типового положения:

а) под агропромышленным комплексом понимаются сельскохозяйственные товаропроизводители, признанные таковыми в соответствии со статьей 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства";

б) под социальной сферой понимаются организации независимо от их организационно-правовой формы (индивидуальные предприниматели), выполняющие работы или оказывающие услуги в сельской местности в области здравоохранения, в том числе ветеринарной деятельности в сфере агропромышленного комплекса, образования, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.

Пунктом 42 Типового положения предусмотрено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Пунктом 43. Типового положения установлено, что существенными условиями договора, указанного в пункте 42 настоящего Типового положения, являются:

а) обязательство члена молодой семьи (молодого специалиста) работать у работодателя по трудовому договору (осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность в муниципальном образовании) не менее 5 лет со дня получения социальной выплаты;

б) право органа исполнительной власти (органа местного самоуправления) истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае невыполнения членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Согласно пункту 45 Типового положения в случае досрочного расторжения трудового договора (прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности) право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату сохраняется, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы) в сельской местности.

При этом период трудовой деятельности у прежнего работодателя (период ведения прежней индивидуальной предпринимательской деятельности) учитывается при исполнении членом молодой семьи (молодым специалистом) обязательства, предусмотренного договором, указанным в пункте 42 настоящего Типового положения.

При несоблюдении указанных условий орган исполнительной власти (орган местного самоуправления) сохраняет право истребовать в судебном порядке от члена молодой семьи (молодого специалиста) средства в размере предоставленной социальной выплаты, что должно быть отражено в договоре, указанном в пункте 42 настоящего Типового положения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами включение ответчика ФИО2 в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» по категории молодой специалист, получение ответчиком свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее – Свидетельство) и получение денежных средств.

На момент выдачи Свидетельства (л.д. 17) ответчик ФИО2 имела диплом о получении базового уровня по специальности «Экономика и бухгалтерский учет» с присвоением квалификации бухгалтер и работала в ООО СП «Ситниковское» в должности бухгалтера (л.д. 11,12-16).

20.06.2014 года между администрацией Омутинского муниципального района, членом молодой семьи (молодой специалист) ФИО2, работающей в должности бухгалтера в ООО СП «Ситниковское», и работодателем ООО СП «Ситниковское» был заключен договор № об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты (далее - Договор) (л.д. 18-23)

Согласно п.п. 2.1.6 и 2.1.7 указанного договора ФИО2 обязалась работать по трудовому договору, заключенному с работодателем в сфере агропромышленного комплекса на территории Омутинского муниципального района не менее пяти лет со дня получения социальной выплаты и заключить трудовой договор с другим работодателем сферы агропромышленного комплекса на территории Омутинского муниципального района в случае досрочного расторжения трудового договора в срок, не превышающий шесть месяцев со дня расторжения трудового договора.

17.09.2015 года ФИО2 уволилась из ООО СП «Ситниковское» по собственной инициативе в соответствии с п. 3 ст. 77 ТК РФ, что подтверждается данными сообщения директора ООО СП «Ситниковское» и данными трудовой книжки ответчика (л.д. 24, 28-30)

Доводы ответчика ФИО2 о причинах увольнения из ООО СП «Ситниковское», об обстоятельствах поиска работы, устройства на работу в судебном заседании нашли свое подтверждение представленными ответчиком доказательствами:

так, из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, установлено, что в составе семьи заявителя указан ребенок - Ч., родившийся ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27);

из карточки персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, установлено, что ФИО2 17.09.2015 года обратилась в Центр занятости населения Омутинского района, где состояла на учете до 06.06.2016 года и в указанный период времени неоднократно направлялась для трудоустройства в различные учреждения и организации с. Вагай и с. Омутинское Омутинского района, где ее кандидатура была отклонена;

из письма первого заместителя главы Омутинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 обращалась в администрацию района с заявлением об оказании содействия в трудоустройстве, и ей был направлен список подходящих вакансий по информации из ГАУ ЦЗН Омутинского района заявленных работодателями, имеющихся в организациях социальной сферы для трудоустройства с целью соблюдения условий ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года»;

из справки директора АУСОН ТО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних села Омутинское» следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принимала участие в конкурсе на замещение вакантной должности заведующего отделением социальной реабилитации;

согласно справке завуча ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» (Омутинское отделение) ФИО2 с февраля по июнь 2016 года неоднократно обращалась, как нуждающаяся в трудоустройстве, с целью поиска работы;

из трудовой книжки ФИО2 установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ ответчик работала в муниципальном автономном образовательном учреждении дошкольного образования детей детский сад общеразвивающего типа с приоритетным осуществлением физического развития детей «Сказака», после чего с ДД.ММ.ГГГГ была переведена в корпус «Звездочка» и была уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ст. 77 ТК РФ; в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в АУСОН ТО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних села Омутинское», была уволена в связи с истечением трудового договора;

как следует из приказа № 80-к от 06.06.2017 года ФИО2 принята на работу с 06.06.2017 года в ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» (Омутинское отделение) на период отсутствия основного работника по трудовому договору.

Пункт 45 Типового положения и п. 2.1.7 трехстороннего Договора предусматривают возможность расторжения трудового договора, сохраняя при этом право члена молодой семьи (молодого специалиста) на социальную выплату, если член молодой семьи (молодой специалист) в срок, не превышающий 6 месяцев, заключил трудовой договор с другим работодателем или организовал иную индивидуальную предпринимательскую деятельность. При этом п. 45 Типового положения не ограничивает право члена молодой семьи (молодого специалиста) заключить трудовой договор в конкретной сфере деятельности, а предусматривает заключение трудового договора с работодателем в агропромышленном комплексе или социальной сфере (основное место работы), с обязательными условиями - в срок, не превышающий 6 месяцев со дня расторжения трудового договора и с работодателем в сельской местности.

Из представленных ответчиком доказательств, установлено, что во время работы в ООО ПО «Ситниковское» ФИО2 получила высшее психолого-педагогическое образование, что подтверждается данными диплома бакалавра, проживает в сельской местности, не достигла возраста 35 лет, что не оспаривается истцом, то есть соответствует определению «молодой специалист», указанному в п. 33 Типового положения. После расторжения трудового договора с ООО СП «Ситниковское» ответчик незамедлительно обратилась в центр занятости населения для подыскания подходящей работы, занималась самостоятельным поиском работы, обращалась в орган местного самоуправления с заявлением об оказании содействия в трудоустройстве в сельской местности. Указанные обстоятельства свидетельствуют о желании ответчика заключить трудовой договор с работодателем по полученной специальности в сельской местности.

То обстоятельство, что ФИО2 не заключила трудовой договор с другим работодателем агропромышленного комплекса или социальной сферы на территории Омутинского муниципального района в срок, не превышающий шесть месяцев со дня расторжения трудового договора, по мнению суда, не может являться основанием для взыскания с ответчика социальной выплаты, поскольку ФИО2 представлены достаточные доказательства того, что с момента увольнения она принимала меры к заключению трудового договора с другим работодателем в сельской местности.

При таких обстоятельствах, установленных в судебном заседании, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований администрации Омутинского муниципального района Тюменской области к ФИО2 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска администрации Омутинского муниципального района Тюменской области к ФИО2 о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Омутинский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 июня 2017 года.

Судья Меркушева М.Н.