Решение № 12-93/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-93/2019

Дело №12-93/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Рыбное Рязанской области 15 августа 2019 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Бондюк С.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении по доверенности - ФИО7 А.Н.,

при секретаре ФИО8 М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу представителя Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской области Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по доверенности - ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, от 04 апреля 2019 года № 014114/з,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям № 014114/з от 04 апреля 2019 года Религиозная организация «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Копия данного постановления получена правонарушителем 15 апреля 2019 года.

Не согласившись в постановленным решением, в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок на обжалование - 15 апреля 2019 года представитель юридического лица, подвергнутого административному наказанию, обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением Рыбновского районного суда от 29 мая 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, от 04 апреля 2019 года № 014114/з, было отменено, а производство по делу - прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решением судьи Рязанского областного суда от 04 июля 2019 года вышеуказанное Решение судьи Рыбновского районного суда от 29 мая 2019 года было отменено, а дело возвращено на новое рассмотрение жалобы в тот же районный суд.

В судебном заседании представитель Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской области Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» по доверенности - ФИО9 А.Н., требования, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме, суду пояснила, что спорные земельные участки перешли в собственность ее доверителю 08 июня 2011 года. Ранее данные земельные участки принадлежали совхозу «Костино», который в последствии был реорганизован в АОЗТ, в затем в ЗАО «Костино» и на них располагались яблоневые сады. С 1995 года данные земельные участки прежним собственником не обрабатывались и на момент их приобретения Монастырем находились в заброшенном состоянии. Поскольку Монастырь является некоммерческой религиозной организацией и не имеет достаточно средств на обработку и содержание данных земельных участков, 21 января 2013 года спорные участки были переданы в аренду гр-ну ФИО10 Д.Б., который в настоящее время проводит мероприятия по обработке земельных участков, вырубке деревьев. Последняя редакция договора аренды от 27.04.18 г. была предоставлена в ходе проведения проверки.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседание не заявлял.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть вторая ст.8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; а также защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

В силу ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По смыслу указанных выше норм закона, обязанность но надлежащему обращению с землей, в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием возложена наряду с собственниками на иных владельцев земельных участков, владеющих землей на установленном законом основании.

В силу ст.5 ЗК РФ, арендаторами земельных участков являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

В судебном заседании установлено, что основанием для привлечения Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ послужило то, что в период с 16 декабря 2018 года по 16 января 2019 года при проведении внеплановой проверки должностным лицом Управления Россельхознадзора по Рязанской и тамбовской областям было установлено, что принадлежащие вышеуказанному юридическому лицу на праве собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами №, расположенные вблизи <адрес> Рыбновского района Рязанской области, заросли сорной и сплошной древесно-кустарниковой растительностью на 100 % площади от общей площади участка, работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, а также выпас скота и сенокошение не проводятся, культурные многолетние насаждения отсутствуют, что свидетельствует о невыполнении Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» на названных выше земельных участках установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв сельскохозяйственного назначения, обязательные мероприятия по сохранению плодородия земельных участков не проводит, чем нарушает требования ст.13, ст.42 Земельного кодекса РФ, ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

В судебном заседании также установлено, что спорные земельные участки сельскохозяйственного назначения, предоставленные для ведения сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», что подтверждается имеющимися в материалах дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 18.11.18 г. и представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не оспаривается.

Однако, в судебном заседании также установлено, что спорные земельные участки 30 апреля 2018 года были переданы в бессрочную аренду гр-ну <данные изъяты> Дмитрию Борисовичу, зарегистрированному по адресу: Рязанская область Рыбновский район <адрес> на основании договора аренды от 27 апреля 2018 года, заключенным между Религиозной организацией «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» и гр-ном ФИО11 Д.Б.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании вышеуказанным договором аренды земельных участков от 27 апреля 2018 года и актом приема передачи земельных участков от 30 апреля 2018 года, а также показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля ФИО2, который предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ и не доверять показаниям которого у суда оснований не имеется.

Условия данного договора соответствуют требованиям Гражданского кодекса РФ, сторонами не расторгался, в судебном порядке не оспаривался, следовательно являются действующим, и, как любой договор, направлен на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Следуя условиям договора аренды и требованиям действующего законодательства, спорные земельные участки, оставаясь в собственности Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь <адрес> Рязанской Епархии Русской Православной Церкви» и передан во владение и пользование ФИО12 Д.Б..

С учетом изложенного осуществление собственником на спорных земельных участках в настоящее время мероприятий по улучшению, защите земель о охране почв и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду будет являться в данном случае нарушением вышеуказанного договора аренды спорных земельных участков, поскольку потребует производства работ арендодателем на земельных участках, переданных в аренду арендодателю, что по смыслу Закона недопустимо.

Таким образом, в судебном заседании бесспорно установлено, что спорные земельные участки, на момент совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, не находился во владении и пользовании Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви», а был арендован другим лицом.

При таких обстоятельствах, Религиозная организация «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» не являясь правообладателем спорного земельного участка, не может нести обязанности, установленные ст.ст.12, 42 ЗК РФ, в силу чего не может являться субъектом данного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской Епархии Русской Православной Церкви» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, от 04 апреля 2019 года № № подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу Религиозной организации «Иоанно-Богословский мужской монастырь с.Пощупово Рыбновского района Рязанской области Рязанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ, от 04 апреля 2019 года № №, - отменить, а производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в порядке, установленном ст.30.9 КоАП РФ.

Судья <данные изъяты> С.А. Бондюк

<данные изъяты>