Постановление № 5-1-4/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 5-1-4/2026

УИД 57RS0010-0-2026-000113-02 дело № 5-1-4/2026


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 апреля 2026 года пгт. Кромы

Судья Кромского районного суда Орловской области Давыдова Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении

общества с ограниченной ответственностью «ПРОМЭНЕРГОРЕМОНТ», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>

установил:

11 сентября 2025 года в 14.30 часов по адресу: <адрес><адрес> ООО «Промэнергоремонт» привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего лица без гражданства ФИО 1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отсутствии патента, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 протокол поддержала в полном объеме.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Промэнергоремонт» ФИО2 вину признал, изложенное в протоколе подтвердил.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к статье 18.15 КоАП Российской Федерации под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (за исключением иностранных граждан, перечисленных в данной норме).

Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (пункт 4.2).

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Пунктом 16 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ установлено, что иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 сентября 2025 года в 14.30 часов по адресу: <адрес>, <адрес> ООО «Промэнергоремонт» привлекло к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего лица без гражданства ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отсутствии патента, требуемого в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ №115 от 25.07.2022 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»..

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 57ОР №5726М0149 от 29.01.2026,

- распоряжением №62/46 от 03.12.2025 о проведении внеплановой документарной проверки в сфере контроля за соблюдением миграционного законодательства ООО «Промэнергоремонт»,

- рапортом старшего инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Орловской области от 28.11.2025, согласно которому при проведении проверки установлен факт осуществления лицом без гражданства ФИО 1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в отсутствии разрешения на работу (патента) по адресу: <адрес>, пгт.Кромы, <адрес>. Строительные работы по указанному адресу в момент проверки осуществлялись ООО «Промэнергоремонт»,

- объяснениями ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ;

- справкой №023388 от 10.10.2018 о том, что ФИО 1 освобожден ДД.ММ.ГГГГ по отбытию срока, паспорта в личном деле не имелось;

- досье физического лица и заключением об установлении личности гражданина или лица без гражданства ФИО 1, который не значится зарегистрированным по месту жительства, пребывания или снятым с регистрационного учета, а также не имеет документа, удостоверяющего личность;

- муниципальнфым контрактом №03543000592250000890001 от 09.06.2025;

- договором субподряда от 03.07.2025 между ООО «ТСК Альянс» и ООО «ПЭР»;

- актом проверки №64/46 от 13.01.2026;

- постановлением от 12.09.2025 о привлечении ФИО 1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что действия ООО «Промэнергоремонт» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения объективно подтверждены совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривались представителем ООО «Промэнергоремонт» в ходе производства по делу.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Промэнергоремонт» относится к категории микропредприятие с 01.08.2016 и по настоящее время, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, учитывается признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

С учетом изложенных обстоятельств в их совокупности, а также принимая во внимание, пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что ООО «Промэнергоремонт» является микропредприятием судья считает необходимым применить к ООО «Промэнергоремонт» наказание в виде административного штрафа, считая, что именно данный вид наказания будет способствовать целям административного наказания.

Согласно нормам КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание, исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, учитывая, что назначение штрафа в пределах санкции статьи - в минимальном размере 250 000 руб. не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных интересов лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному положению, судья, приходит к выводу, о том, что административный штраф, установленный ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подлежит снижению менее минимального размера, но не менее половины минимального размера, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

При этом судья не находит оснований признать правонарушение малозначительным и применить наказание в виде предупреждения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает наличие обязательного условия для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, а также в угрозе безопасности государства.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения требований действующего законодательства в сфере миграции. При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица ООО «Промэнергоремонт» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с положениями п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При изложенных обстоятельствах у суда не имеется оснований считать совершенное ООО «Промэнергоремонт» правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМЭНЕРГОРЕМОНТ» ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с учетом положений п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-дней с момента вступления постановления в законную силу и перечислен на расчетный счет получателя: УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области),

номер счета получателя №, кор. счет №, отделение Орел Банка России//УФК по Орловской области г.Орел, КБК №, ИНН № КПП № ОКТМО № БИК №, УИН №

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Н. Давыдова