Решение № 12-205/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-205/2018

Дело № 12-205/2018


РЕШЕНИЕ

07 сентября 2018 года город Миасс

Судья Миасского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., при секретаре Ромасько Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление от 06 августа 2018 года мирового судьи судебного участка №1 города Миасса Челябинской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении

Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области (далее по тексту - Министерство), ИНН <***>, зарегистрированного 12 января 2015 года за основным государственным регистрационным номером 1157451000024, расположенного по адресу: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06 августа 2018 года мирового судьи судебного участка №1 города Миасса Челябинской области Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в связи с тем, что 08 июня 2018 года на участке с 0 км+000м по 931 м автодороги Новотагилка, автодороги Миасс-Карабаш-Кыштым Челябинской области, Министерство, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание данных дорог, нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, что выразилось в отсутствии (износе) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.20, предусмотренной проектом организации дорожного движения, чем нарушило требования п. 4.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилось в суд с жалобой на указанной выше постановление, в обосновании которой указало о том, что проведение работ по ремонту и содержанию дорог Челябинской области осуществляется с привлечением подрядных организаций, по итогом закупки таких работ был заключен государственный контракт с ЗАО «Южуралмост», согласно которого выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Новотагилка, автодороги Миасс-Карабаш-Кыштым Челябинской области, в том числе и по устранению недостатков содержания на указанной дороге входит в состав работ по государственному контракту. Также Техническим заданием к государственному контракту, на подрядчика возложена обязанность по нанесению дорожной разметки. Таким образом, Министерство не является субъектом правонарушения. Министерство не вправе самостоятельно производить работы по нанесению дорожной разметки на автомобильные дороги при наличии действующих контрактных обязательствах. Кроме того, мировым судьей при вынесении постановления не учтен факт того, что горизонтальная дорожная разметка на автомобильных дорогах Челябинской области наносится в соответствии с утвержденным графиком выполнения работ, согласно которого нанесение разметки на вышеуказанной дороге запланировано на август 2018 года, в связи с чем, считают, что протокол по делу об административном правонарушении от 29 июня 2018 года, составлен преждевременно, поскольку государственным контрактом нанесение дорожной разметки предусмотрено в рок до 31 августа ежегодно, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

Защитник Министерства дорожного ходатайства и транспорта Челябинской области, лицо, составившее протокол об административном правонарушении госинспектор ДИиОД ОГИБДД ОМВД России по г. Миассу Челябинской области ФИО1, представитель ОМВД России по г. Миасс в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили дело рассматривать в своё отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Субъектами административного правонарушения являются должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений и юридические лица.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, с последующими изменениями и дополнениями, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 и статьей 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Из материалов дела судом установлено, что 08 июня 2018 года в 16-30 часов на участке с 0 км+000м по 0 км-931м автодороги Новотагилка, автодороги Миасс-Карабаш-Кыштым Челябинской области, Министерство, являясь юридическим лицом ответственным за содержание данных дорог, нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги, чем нарушило требования п. 4.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 – отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.13, 1.20, предусмотренной проектом организации дорожного движения (л.д. 2, 8-9)

Мировой судья обоснованно пришёл к выводу о наличии со стороны Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области нарушений в содержании автомобильной дороги, предусмотренных ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку виновность данного юридического лица подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, в том числе:

актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 08 июня 2018 года со сведениями об отсутствии дорожной разметки на участке с 0 км+000м по 0+931 м автодороги Новотагилка, автодороги Миасс-Карабаш-Кыштым Челябинской области (л.д. 2);

протоколом об административном правонарушении 74 МЮ 000482 от 29 июня 2018 года, содержащим описание обстоятельств совершенного административного правонарушения (л.д.8-9);

фототаблицей, отражающей факт выявления недостатков на указанном участке дороги (л.д.17-19);

копией проекта организации дорожного движения № 74 ОП РЗ 74К-513 на автодороге 0 км+000м по 0+931 м автодороги Новотагилка, автодороги Миасс-Карабаш-Кыштым Челябинской области (л.д.20-25).

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для вынесения решения по делу.

Всем имеющим правовое значение по делу обстоятельствам, подтвержденным документально, мировым судьей была дана надлежащая правовая оценка, в том числе факту приведенного в постановлении нарушения требований ГОСТ Р50597-93 в части несоблюдения требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным 08 июня 2018 года.

В соответствии с п. 12 ст. 3, п.2 ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 166-П (далее–порядок ремонта и содержание дорог Челябинской области).

Настоящий Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения определяет организацию и проведение работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области, осуществляется указанным Министерством. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется Министерством с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, вопреки доводам жалобы, в силу ч.2 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 года №257–ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» ответственным за содержание спорной дороги является Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Судом установлено, что для выполнения работ по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 04 мая 2016 года заключен государственный контракт №2016.90377/59-д с ЗАО «Южуралмост», в соответствии с которым последнее обязалось выполнять работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (л.д. 26-42).

Из п.13.3 государственного контракта следует, что подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, которые следуют из п. 7.1.1., 7.2.3, 8.3, 9.9. Контракта, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Челябинской области отнесено к функциям Министерства, оно является ответственным лицом за надлежащее состояние дорог, возложение на иных лиц функций по содержанию автомобильных дорог, в соответствии с условиями заключенного государственного контракта не исключает установленную федеральным законом административную ответственность заявителя.

Вопреки доводам жалобы возложение Министерством согласно контракта на подрядчика ответственности за ненадлежащее содержание объекта, качество, объем выполненной работы не освобождает Министерство от ответственности и не исключает обязанности в силу закона исполнения им своих публичных обязанностей, как лица, ответственного за содержание автомобильной дороги регионального значения, поскольку Министерством не осуществлялся надлежащий контроль за исполнением подрядной организацией обязанностей согласно заключенного контракта, не проводились в полной мере проверки состояния автомобильной дороги с целью выявления и устранения имеющихся нарушений, выявленных впоследствии сотрудниками ГИБДД. Меры об устранении выявленных нарушений до сих пор предприняты не были, сведения об обратном в материалах дела не содержатся.

Доводы Министерства дорожного хозяйства Челябинской области о том, что работы по нанесению дорожной разметки были запланированы на август 2018 года, и что данный факт не был учтен миром судьей, являются не обоснованными, по следующим основаниям.

На элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения распространяется ГОС Р 52766-2007, в соответствии с п. 4.1.3. которого, нанесение дорожной разметки на покрытие и элементы дорожных сооружений осуществляют в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлены в «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц, и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. п. 4.2.2 -4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть различима в любое время суток, дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% термопластичными массами, светотехнические параметры дорожной разметки в процессе эксплуатации должны отвечать установленным настоящим ГОСТ требованиям, причем не важно, на какой период запланированы работы по нанесению дорожной разметки. Дорожная разметка, независимо от графика запланированных работ всегда должна соответствовать требованиям ГОСТ, а при необходимости должна быть восстановлена, что не было сделано до настоящего время.

Судебное разбирательство по делу проведено мировым судьей полно, всесторонне и объективно. Представитель Министерства принимал участие в судебном заседании и имел полную возможность довести до сведения суда позицию Министерства и представить доказательства.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы. Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи является законным и обоснованным, нарушений прав Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, норм материального и процессуального административного законодательства в ходе производства по настоящему делу не допущено, оснований для его отмены не имеется, в суд второй инстанции таких данных не представлено.

Административное наказание, назначенное Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в виде административного штрафа, с учетом совокупности смягчающих и отягчающих обстоятельств, с применением ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, оснований для его дальнейшего снижения не имеется. Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Миасса Челябинской области от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, а жалобу защитника указанного юридического лица ФИО2 – без удовлетворения.

Судья: Сержантов Д.Е.