Решение № 2А-489/2020 2А-489/2020~М-231/2020 М-231/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-489/2020

№ 2а-489\20

26RS0035-01-2019-000198-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2020 года г. Михайловск

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Л.В.,

при секретаре Григорян А.Ю.,

с участием: представителя административного истца- помощника прокурора Шпаковского района-Рогозина А.В.,

представителя административного ответчика- Администрации муниципального образования Татарского сельского совета-ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Татарского сельсовета по регистрации права собственности на недвижимое имущество- автомобильные дороги общего пользования и обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в срок 9 месяцев,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Татарского сельсовета по регистрации права собственности на недвижимое имущество- автомобильные дороги общего пользования и обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в срок 9 месяцев.

В обоснование заявленных административных исковых требований, в последствие уточненных, Прокурор Шпаковского района Ставропольского края указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения при распоряжении государственной и муниципальной собственностью Российской Федерации.

Установлено, что на территории муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района проходит автомобильная дорога общего пользования по <адрес> (участок автодороги - домовладения № «а» - № «а»), государственная регистрация права собственности вышеуказанного участка автомобильной дороги не осуществлена.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям, представленным администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района вышеуказанный участок автодороги не значится в реестре муниципальной собственности администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

В соответствии с ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Учитывая, что автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, на них распространяются положения ст. 130 ГК РФ.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация имеет правоустанавливающий характер, как для обладателей регистрируемых прав, так и для всех третьих лиц. В силу закона только государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и соответственно возникновения прав и обязанностей, связанных с реализацией права собственности.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 12 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследования дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 17 Закона № 131-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Из анализа приведенных норм следует, что право собственности на автомобильную дорогу подлежит государственной регистрации за органом местного самоуправления, в границах которого находится указанная дорога. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ - защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В целях устранения нарушений, прокуратурой района главе муниципального образования Татарского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Вместе с тем, по результатам рассмотрения вышеуказанного представления по настоящее время меры не приняты.

На основании изложенного, с учетом последних уточнений, просит суд:

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по регистрации права собственности на недвижимое имущество - автомобильные дороги общего пользования.

Обязать администрацию муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество - автомобильная дорога общего пользования по <адрес> (участок автодороги - домовладения № «а» - № «а») в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в срок 9 месяцев.

В судебном заседании представитель административного истца - помощника прокурора Шпаковского района- Рогозин А.В., уточненные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика- Администрации муниципального образования Татарского сельского совета- по доверенности ФИО1, уточненные административные исковые требования признала в полном объеме, в порядке ст. 46 КАС РФ, последствия принятия судом признания административным ответчиком административных исковых требований, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ей разъяснены и понятны

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Согласно статье 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

В случае непринятия или невозможности принятия судом отказа от административного иска, признания административного иска или неутверждения соглашения о примирении сторон суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Представитель административного ответчика в своем письменном заявлении указал, что положения приведенных статьей 46,157 КАС РФ ему разъяснены и понятны.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Достигнутое сторонами соглашение по обстоятельствам удостоверяется их заявлениями в письменной форме.

Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

С изложенным, суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку иск обоснован и указанные в нем обстоятельства им не оспорены, это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 47, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Татарского сельсовета по регистрации права собственности на недвижимое имущество- автомобильные дороги общего пользования и обязании зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в срок 9 месяцев– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика - администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края по регистрации права собственности на недвижимое имущество - автомобильные дороги общего пользования.

Обязать администрацию муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края зарегистрировать право собственности на недвижимое имущество - автомобильная дорога общего пользования по <адрес> (участок автодороги - домовладения № «а» - № «а») в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в срок 9 месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2020 года.

Судья Л.В. Чистякова