Решение № 2-1724/2019 2-200/2020 2-200/2020(2-1724/2019;)~М-1497/2019 М-1497/2019 от 6 ноября 2020 г. по делу № 2-1724/2019

Дело №2-200/2020

УИД 52RS0010-01-2019-002257-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Балахна 06 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2020 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи А.Н.Карпычева, при секретаре С.С.Новиковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты> к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Администрации муниципального образования "рабочий поселок М.Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Департаменту лесного хозяйства по Нижегородской области, департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о признании права собственности на жилой дом,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Поволжский Леспроект", Балахнинского межрайонного лесничества, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, администрации муниципального образования «рабочий поселок Малое Козино» о признании права собственности.

Просит признать за ним право собственности на жилой дом общей площадью 194 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В обоснование требований указал, что он является собственником земельного участка общей площадью 775 кв.м., с кадастровым номером 52:17:0060302:920, расположенного по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ним надлежащим образом. ЕГРН не содержит каких-либо ограничений на строительство на данном участке

Земельный участок он приобрел для строительства индивидуального жилого дома. Предыдущему собственнику земельный участок выделялся на основании Распоряжения Малокозинской поселковой администрацией от <дата> №а, однако данного документа у него не имеется.

Истец обращался в администрацию Балахнинского муниципального района с целью легализации постройки, но ему было отказано ввиду нарушения расстояния от постройки до лесного массива.

Данный отказ истец считает необоснованным, поскольку из-за треугольной формы участка строительство дома возможно только в данному месте.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали.

Дополнительно пояснили, что земельный участок полностью находится в границах населенного пункта, которые были установлены ранее границ земель лесного фонда.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Нижегородской области в судебное заседание, в котором дело было рассмотрено по существу, не явился, ранее указала, что согласно сведениям из ФГБУ Рослесинфорг «Поволжский лесопроект» земельный участок с кадастровым номером 52:17:0060302:920 пересекает земли лесного фонда в квартале №33 (выдел 2) Лукинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 52:17:0000000:746, в связи с чем строительство на нём запрещено.

Представитель ответчика Департамента лесного хозяйства Нижегородской области ФИО5, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Балахнинского межрайонного лесничества в судебное заседание, в котором дело было рассмотрено по существу, не явились, ранее возражали против удовлетворения исковых требований, поскольку имеется наложение земельного участка истца на земли лесного фонда.

Представитель ответчиков Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Администрации муниципального образования "рабочий поселок М.Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно ранее поступившему отзыву Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области указывает, что спорный объект расположен на расстоянии менее 15 метров до лесных насаждений, что не соответствует нормам пункта 5 Приложения 1 к СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». При условии согласования размещения объекта с Балахнинским межрайонным лесничеством Администрация не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Поволжский Леспроект", Балахнинского межрайонного лесничества, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Согласно поступившему ранее от Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" "Поволжский Леспроект" отзыву статьей 91 Лесного кодекса РФ установлено, что документированная информация о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного бонда.

На основании пункта 2 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным. Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель государственного лесного фонда земельный участок признается государственным лесным фондом по материалам лесоустройства.

На основании доведенного до ФГБУ «Рослесинфорг» государственного задания от <дата> № на 2017 год на выполнение государственной работы на землях лесного фонда Учреждением была проведена работа по описанию местоположения границ лесничеств (лесопарков), в том числе Балахнинского межрайонного лесничества, в виде каталога координат поворотных точек границ картометрическим способом.

Работы по описанию местоположения границ лесничеств (лесопарков) были проведены Поволжским филиалом на основании лесоустроительных планшетов (материалов лесоустройства 2014 года), путем трансформации в топографическую основу (топографические карты) с применением материалов дистанционного зондирования земли (космические снимки), предоставленных по соглашению о взаимодействии межу Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федеральным космическим агентством (Роскосмос), в едином координатном пространстве, принятом для ведения ЕГРН в Балахнинском районе Нижегородской области (ГСК-52).

В процессе выполнения работ Учреждением были выявлены пересечения земель лесного фонда и земельным участком, являющимся предметом спора, о чем в соответствии с техническим заданием к выполнению государственного задания от <дата> № был составлен реестр пересечений земель лесного фонда Балахнинского лесничества с землями иных категорий, который был передан в Рослесхоз.

На основании результатов проведенных ФГБУ «Рослесинфорг» работ Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) был издан приказ от 23.03.2018 г. № 210 «Об установлении границ Балахнинского межрайонного лесничества в Нижегородской области».

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Разрешая исковые требования ФИО4, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С 4 августа 2018 г. утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта ИЖС.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

В соответствии с положениями ст. 53.32 ГсК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1). Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий: 1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации; 2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (ч. 2). Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6). Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30 и 55.31 настоящего Кодекса. Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса (ч. 10).

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года следует, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель, такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

В свою очередь, снос самовольно возведенного объекта является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство, а устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство.

Согласно абз. 2 п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 775 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №, относится к категории земель населённых пунктов, имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности истца на указанные земельный участок в установленном порядке зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата> №. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. (Т.1 л.д.10, 15-22, 101-103).

В 2019 года на указанном земельном участке произведено строительство кирпичного жилого дома общей площадью 194,0 кв.м.

ФИО4 обратился в Администрацию Балахнинского муниципального района Нижегородской области, из которой ему поступило Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от <дата> №ru№ в связи с тем, что в нарушение п.5 СНиП <дата>-89 расстояние от границы застройки до лесного массива составляет менее 15 метров.

При рассмотрении дела Определением суда от <дата> по делу назначена судебная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта от <дата> № площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060302:920, расположенного по адресу: <адрес> на земли лесного фонда в выделе 2 квартала 33 Лукинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества составляет 486,61 кв.м.; площадь наложения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 137 кв.м.

Из представленного заключения также следует, что земельный участок с кадастровым номером 52:17:0060302:920, расположенный по адресу: <адрес>, целиком находится в границах населенного пункта.

Кроме того, в результате проведенного исследования было установлено, что фактические границы данного земельного участка не соответствуют данным о границах, внесенным в ЕГРН, выходят за границы как участка, так и границы населенного пункта.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на жилой дом.

Согласно ответу Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району Нижегородской области ГУ МЧС России по Нижегородской области от 23 декабря 019 года №1112-2-14-17, сообщают, что в ходе проверки возведенного дома нарушений требований пожарной безопасности не обнаружено.

Таким образом, из материалов дела следует, что спорный жилой дом возведен истцом на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, отнесенном к категории земель населённых пунктов и имеющем вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Из представленных документов не следует, что в отношении указанного земельного участка установлены какие-либо ограничения либо обременения.

Согласно техническому заключению №/К-КС, подготовленному ООО ППП «Конст-Среда-Н» по результатам проведенного <дата> технического обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> было установлено, что указанный жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 52:17:0060302:920, площадь жилого дома составляет 194,0м2, состав помещений жилого дома, их размеры и функциональная взаимосвязь, а также состав инженерного оборудования создают условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Обследуемый дом пригоден для постоянного проживания, в доме предусмотрены внутренние системы электроснабжения, отопления, водоснабжения и канализации; все конструктивные элементы жилого дома находятся в работоспособном техническом состоянии, характерных дефектов, влияющих на несущую способность, не выявлено, жилой дом соответствует строительным, градостроительным, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, действующим на территории Российской Федерации, отвечает требованиям, установленным в Постановлении Правительства Российской Федерации от <дата> №.

При строительстве были соблюдены требования, предъявляемые к минимальным габаритам помещений жилого дома, обеспечены пути эвакуации, уровень благоустройства, освещенности и инсоляции помещений, к жилому дому обеспечен подъезд пожарных машин.

В связи с изложенным специалистами, проводившими обследование, сделан вывод о том, что жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Возражая против удовлетворения исковых требований ФИО4 ответчики указывают, что земельный участок с кадастровым номером 52:17:0060302:920 пересекает земли лесного фонда в квартале № (выдел 2) Лукинского участкового лесничества Балахнинского межрайонного лесничества, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 52:17:0000000:746, в связи с чем строительство на нём запрещено.

Вместе с тем, суд находит данный довод ответчиков необоснованным в силу следующих причин.

Пунктом 1 ст. 8.1 и ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218), действующий с 1 января 2017 г., государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке и по настоящее время никем не оспорено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Генеральные планы поселений, городских округов являются документами территориального планирования, под которым понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 1, пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с письмом Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от <дата> Исх-103-481375/20 Согласно Генеральному плану, Правилам землепользования и застройки МО «р.п. Малое Козино» (утверждены Решением поселкового Совета МО «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского района Нижегородской области от <дата> № и № соответственно), земельный участок с кадастровым номером 52:17:0060302:920, адрес: Российская Федерация, <адрес>, площадью 775 кв.м, находится в территориальной зоне Ж-3 - застройка малоэтажная индивидуальная (1-2 эт.). (Т.2 л.д.210)

Таким образом, представленные в материалы дела данные ЕГРН и Генерального плана предоставляют истцу право строительства на данном участке индивидуального жилого дома.

В свою очередь, довод ответчиков о том, что данный земельный участок пересекает границы лесничества, подлежит отклонению.

В соответствии со ст.7 земельного кодекса РФ Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу пункта 3 статьи 6 ЛК РФ границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В свою очередь, статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую) прямо предусмотрено, что земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документального подтверждения фактического использования земельного участка (в редакции Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ). Эти правила не содержат каких-либо изъятий, соответствуют положениям ст. 83 ЗК РФ о населенных пунктах и границах городских, сельских поселений, призванных отделить земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Как указывается в Письме Росреестра от 16.06.2010 N 14-4692-ГЕ "О рассмотрении обращения" и Письме Комитета по земельным отношениям и строительству ГД ФС РФ от 30.09.2014 N 3.31-21/798/156485 «О рассмотрении обращения» согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Как предусмотрено пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа. Пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.

На основании вышеизложенного, утверждение генерального плана поселения или городского округа предусматривает установление или изменение границ населенных пунктов, что, в свою очередь, является решением о переводе земельных участков, относящихся к иным категориям земель, в категорию земель населенных пунктов. Факт нахождения земельного участка в границах населенного пункта, установленных или измененных в связи с утверждением генерального плана поселения или городского округа, определяется исходя из местоположения соответствующего земельного участка по отношению к местоположению границы населенного пункта, а также исходя из перечня земельных участков, предусмотренного пунктом 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую (о включении земельного участка в границы населенного пункта) не требуется, что подтверждается и судебной практикой (см., например, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2013 года N ВАС-7160/13).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр границ вносятся сведения об административно-территориальном делении, в том числе описание местоположения границ муниципальных образований; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований; описание местоположения границ населенных пунктов.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 11 "Границы муниципальных образований", 12 "Изменение границ муниципального образования" и 13 "Преобразование муниципальных образований" данного Закона.

При этом норма ст. 14 Закона о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую выступает в качестве специальной по отношению к соответствующим нормам ЗК РФ и других отраслей законодательства, включая ЛК РФ.

Тем самым полностью исключено в пределах населенного пункта пересечение либо наложение земель различных категорий, в том числе земель лесного фонда и земель населенных пунктов.

В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе к рекреационным зонам, включающим земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (статья 85 Земельного кодекса).

Согласно Письму Рослесхоза от 04.05.2007 N АА-04-54/3309 "О включении земель лесного фонда в границы населенных пунктов" в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации, установлением или изменением границ населенных пунктов является в том числе утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

Статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ определен состав и порядок согласования документации, необходимой для включения земельных участков в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства и рекреационного использования, в том числе и земель лесного фонда.

Орган местного самоуправления муниципального района подготавливает и направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступившее заявление о включении земельного участка в границу населенного пункта, прилагаемые к нему документы, заключение о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.

В случае предполагаемого включения земельного участка в границы населенного пункта из состава земель лесного фонда исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации направляет такие документы для согласования в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение участками лесного фонда.

В соответствии с Приказом Рослесхоза, данные полномочия осуществляются территориальными органами Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня. В течение месяца с даты поступления документов территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня в письменной форме согласовывает включение земельного участка в границу населенного пункта или дает мотивированный отказ в согласовании.

Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации по истечении тридцати дней с даты поступления документов в Территориальные органы Федерального агентства лесного хозяйства межрегионального уровня Российской Федерации принимает решение о включении участка лесного фонда в границу населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования участка или отказывает в принятии решения.

Таким образом, если процедура утверждения генерального плана городского округа не нарушена, то акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельных участков.

При этом, исходя из положений части 3 статьи 8 Закона о переводе, для внесения сведений о категории земель соответствующих земельных участков в государственный кадастр недвижимости в орган кадастрового учета направляются сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 Закона о переводе.

Согласно письму Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 26.10.2020 Исх-103-483551/20 Генеральный план МО «р.п. Малое Козино», в состав которого входит населенный пункт рабочий поселок Лукино, утвержден Решением поселкового Совета МО «рабочий поселок Малое Козино» Балахнинского района Нижегородской области от 23.12.2009 г. № 59.

По настоящее время указанное Решение не оспорено и в установленном порядке недействительными не признано.

При этом с 2009 года земельный участок истца относится к зоне Ж-3, а не к зоне Л-1 (зона городских лесов, территории занятые компактно произрастающей высокорастущей растительностью, естественных ландшафтов, естественных водоемов, сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих земельных участков с возможностью использования под сенокошение).

Из материалов дела следует, что границы лесного фонда были определены в 2017 году, то есть уже после установления границы населенного пункта р.п. Лукино.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что границы лесного массива были определены без учёта внесенных изменений, а ответчиками не представлены доказательства отнесения испрашиваемого земельного участка к зоне лесного фонда в границах населенного пункта.

При этом проведенная по делу экспертиза не подтвердила доводы ответчиков о том, что при возведении жилого дома были нарушены требования пункта 5 Приложения 1 к СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»

На основании изложенного, принимая во внимание, что спорный жилой дом возведен истцом на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, отнесенном к категории земель населённых пунктов и имеющем вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, который находится в территориальной зоне Ж-3 - застройка малоэтажная индивидуальная, установленной Генеральным планом МО «р.п. Малое Козино», который в настоящее время не оспорен, суд приходит к выводу, что возведение спорного жилого дома не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем суд считает исковые требования истца ФИО4 о признании права собственности на жилой дом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.1, 10, 15 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст.40 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.7, 23, 68, 68.1 Лесного кодекса Российской Федерации, ст.ст.12, 218, 219, 222 ГК РФ, ст.ст.1, 51, 55.30-55.32 ГсК РФ, ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 <данные изъяты> к Администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Администрации муниципального образования "рабочий поселок М.Козино" Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Департаменту лесного хозяйства по Нижегородской области, департаменту лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО3 <данные изъяты>, <дата> года рождения, право собственности на жилой дом, площадью 194 (Сто девяносто четыре) кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0060302:920 по адресу: <адрес>.

Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Карпычев