Решение № 2А-4434/2025 2А-4434/2025~М-3847/2025 М-3847/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-4434/2025

Дело № 2а-4434/2025

УИД 93RS0006-01-2025-005618-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года <...>

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Кралининой Н.Г.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО10., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия три года,

представителя административного ответчика администрации городского округа Мариуполь ФИО11., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике о признании действий незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республик, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республики с требованиями о признании незаконными бездействия администрации городского округа Мариуполь по принятию на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО2; обязании администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики: прекратить процедуру признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, в целях снятия с учета квартиры <адрес>, расположенной в доме <адрес> в качестве бесхозяйного и исключения соответствующих сведений из Единого государственного реестра недвижимости; обязании Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике исключить имеющиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости квартиры, расположенной по адресу: <адрес>; взыскании солидарно с ответчиков сумму уплаченной государственной пошлины при обращении в суд в размере №. Заявленные требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике (Управление Росреестра по Донецкой Народной Республике) принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости квартира, расположенная по адресу: г. Мариуполь <адрес>, принадлежащая ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место жительства которой ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в данной квартире. Об этом представителю ФИО2 - ФИО12 стало известно ДД.ММ.ГГГГ года от сотрудника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Мариуполь, которая в присутствии ФИО13. позвонила в юридический отдел администрации городского округа Мариуполь и выяснила данную информацию. Полномочия ФИО14 на представительство интересов ФИО2 определены доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной <данные изъяты>. В целях подтверждения наличия собственника квартиры <адрес>, расположенной в доме <адрес>, ФИО15. дважды (ДД.ММ.ГГГГ) при проведении инвентаризации, в органы местного самоуправления Жовтневого района г. Мариуполя предоставлены оригиналы правоустанавливающих документов на квартиру, квитанции об оплате коммунальных услуг, копия паспорта собственника квартиры и донесена информация о том, что собственником данной квартиры является ФИО2, что коммунальные услуги по данной квартире оплачиваются, жилое помещение не создает угрозу жизни и здоровью каких-либо лиц, собственник не отказался от своей квартиры. Несмотря на это, ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, квартира ФИО2 принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости на основании поступившего обращения администрации городского округа Мариуполь. ДД.ММ.ГГГГ ФИО16. направлено обращение в адрес администрации городского округа Мариуполь с требованием снятия с учета в качестве бесхозяйного объекта недвижимости квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, на что последовал письменный отказ в данных действиях. Истец считает незаконным постановку принадлежащей ей квартиры на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, т.к. квартира имеет собственника, по квартире своевременно вносятся оплаты по коммунальным услугам, жилое помещение не создает угрозу жизни и здоровью каких-либо лиц, собственник вышеуказанной квартиры не отказался от данного объекта недвижимости. В связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями.

Административный истец ФИО2, её представитель ФИО17., действующая на основании доверенности ДД.ММ.ГГГГ, выданной <данные изъяты> (л.д. 18-20), уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились.

Представитель административного истца ФИО18., действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия на три года, в судебном заседании административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик представитель администрация городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики ФИО19. в судебном заседании возражала относительно административных исковых требований, просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явились, представили письменный отзыв, следующего содержания. Исковые требования административного истца являются незаконными и необоснованными, в связи с чем удовлетворен не подлежат. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга по следующим основаниям. Согласно сведениям, имеющимся в ЕГРН, объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, стоит на учете в качестве бесхозяйного имущества, на основании заявления администрации городского округа Мариуполь. Снятие спорного объекта недвижимости с учета в качестве бесхозяйного возможно исключительно путем государственной регистрации права собственности либо вступления в силу решения суда об отказе администрации в признании права собственности на объект недвижимости. Управлением Росреестра никакие законные права и интересы истца не нарушены, поскольку существует подробная, регламентированная законом процедура внесения в ЕГРН записей при принятии на учет и снятии с учета бесхозяйного имущества. Требование административного истца исключить имеющиеся в ЕГРН сведения о принятии на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, не подлежат удовлетворению. В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ ведение ЕГРН осуществляется путем внесения сведений в ЕГРН, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непосредственное удаление, исключение записей не происходит.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, части 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, заслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, изучив письменные возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 1 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики» (далее Федеральный конституционный закон РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ), Донецкая Народная Республика принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 17.12.2001 № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации». Донецкая Народная Республика считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Договор между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой о принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта от 30.09.2022 ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 04.10.2022 № 372-ФЗ.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального конституционного закона РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, управление имуществом, расположенным на территории Донецкой Народной Республики, имеющим признаки бесхозяйного и не отнесенным к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется органами Донецкой Народной Республики в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Порядок признания такого имущества бесхозяйным, установленный нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, применяется до 01 января 2028 года по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Согласно п. 2 ч. 5 Федерального конституционного закона РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ правительство Российской Федерации на переходный период устанавливает порядок и случаи согласования правовых актов и других решений органов государственной власти Донецкой Народной Республики в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества.

В соответствии с полномочиями, определенными в п. 2 ч. 5 Федерального конституционного закона РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2022 № 2502 «О порядке и случаях согласования правовых актов и других решений органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества».

Согласно п. 2 Правил согласования правовых актов и других решений органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2502, органы государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области, уполномоченные на принятие правовых актов и других решений в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества, указанными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2022 № 2502 «О порядке и случаях согласования правовых актов и других решений органов государственной власти Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества» (далее соответственно – акты и другие решения), направляют акты и другие решения для согласования в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган).

В целях реализации ст.ст. 12, 21 Федерального конституционного закона РФ, принят Указ Главы Донецкой Народной Республики от 10.05.2023 № 140 «Об особенностях приобретения права государственной и муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи на территории Донецкой Народной Республики», которым установлено, что орган и должностные лица Донецкой Народной Республики, осуществляющие полномочия, отнесенные законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления, до завершения формирования органов местного самоуправления, орган местного самоуправления муниципального образования в Донецкой Народной Республике, уполномоченный на управление муниципальным имуществом, вправе обратиться с требованием о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные здания, сооружения (за исключением линейных объектов), помещений, объекты незавершенного строительства, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, расположенные на территории такого муниципального образования, по истечении трех месяцев со дня их постановки на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, если иное не предусмотрено настоящим Указом (п. 1.1 Указа № 140).

На дату принятия Донецкой Народной Республики в состав Российской Федерации на территории субъекта действовал Указ Главы Донецкой Народной Республики от 28.04.2021 № 116 «О выявлении, учете и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимым вещей и выморочного имущества», которым утвержден Типовой порядок выявления, учета и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, действующий в настоящее время в редакции с учетом изменений, внесенных Указом Главы Донецкой Народной Республики № 64 от 27.02.2023, вступившим в действие с 18.08.2023.

Пунктом 1 данного Типового порядка установлено, что он принят с целью определения единой процедуры выявления, постановки на учет, управления и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, выявленных на территории соответствующей административно-территориальной единицы Донецкой Народной Республики.

Предметом регулирования данного Порядка являются жилые помещения, садовые дома, хозяйственные постройки, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, имеющие признаки бесхозяйных вещей, выморочное имущество в виде жилых помещений, земельных участков, а также расположенных на них зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества, доли в праве общей долевой собственности на указанные объекты недвижимого, а также движимое имущество, выявленное на таких объектах недвижимости.

Указанный Типовой порядок предусматривает постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества жилых помещений, садовых домов, хозяйственных построек, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, то есть недвижимого имущества не имеющего собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации (п. 2.3 Типового порядка).

Согласно абз. 2 п. 1.3 данного Типового порядка физическое или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации.

Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ от 04.10.2022 № 5-ФКЗ принят Закон № 66-РЗ «Об особенностях выявление, использования и признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики (далее – Закон № 66-РЗ), которым установлены особенности порядка выявления, учета и использования жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики, признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на данное имущество, а также порядка распоряжения указанным имуществом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 данного Закона, его действие распространяется на жилые помещения в виде жилых домов, квартир, комнат.

Согласно ст. 2 Закона № 66-РЗ признаками бесхозяйного имущества в отношении жилых помещений являются: невнесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги в течение одного года до дня выявления жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного; отсутствие сведений о зарегистрированном праве собственности на жилое помещение в ЕГРН; неиспользование жилого помещения, которое в том числе создает угрозу его безопасности (либо многоквартирного дома в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме), безопасности для жизни и здоровья иных лиц (в том числе правообладателей иных помещений в многоквартирном доме в случае, если помещением является квартира, комната в многоквартирном доме).

В случае получения сведений о жилых помещениях, имеющих признаки бесхозяйного имущества, уполномоченный орган в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 66-РЗ, в течение 10 календарных дней со дня обнаружения жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, размещает на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет, а также в доступных местах у входа в жилое помещение объявление о выявлении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, и о выявлении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, и о необходимости личной явки в уполномоченный орган лица (лиц), считающего (считающих) себя его собственником или имеющего (имеющих) на него права, в течение 30 календарных дней со дня размещения такого объявления со следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации или иным документом, удостоверяющим личность;

б) правоустанавливающими документами на жилое помещение.

Частью 4 той же статьи предусмотрено, что по истечении 30 календарных дней со дня публикации объявления в случае неявки лица (лиц), считающего (считающих) себя собственником жилого помещения, и после получения сведений, свидетельствующих об отсутствии у жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного имущества, собственника:

а) в течение 5 рабочих дней составляет акт о невозможности установления собственника данного жилого помещения;

б) организует в случае необходимости в установленном порядке проведение кадастровых работ в отношении жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного, а также присвоение ему почтового адреса;

в) осуществляет в случае необходимости сбор иных документов, подтверждающих наличие у жилого помещения признаков бесхозяйного имущества, включая документы, свидетельствующие об отсутствии проживающих в таких жилых помещениях (акты обследования, выписки из домовых книг, лицевых счетов и прочее);

г) организует комиссионное обследование жилого помещения, имеющего признаки бесхозяйного (с выездом на место), с привлечением необходимых представителей исполнительных органов Донецкой Народной Республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций (по согласованию) и с составлением соответствующего акта, в котором указываются реквизиты акта, дата обследования, сведения об участвующих лицах, местонахождение, техническое и иное состояние жилого помещения, опись мебели, бытовой техники и иного движимого имущества, находящегося в жилом помещении, а также другая информация, свидетельствующая о наличии признаков бесхозяйности жилого помещения.

В силу ст. 9 Закона № 66-РЗ, процедура признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью прекращается при личном объявлении собственника такого помещения и подтверждения права собственности на такое помещение на основании документов, предусмотренных подп. «а, б» п. 3 ст. 5 настоящего Закона (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность; правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на жилое помещение).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 66-РЗ, по истечении трех месяцев со дня постановки жилого помещения в качестве бесхозяйного территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведения ЕГРН, уполномоченный орган обращается в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности муниципального образования на данное жилое помещение в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения изложены и в пункте 3.1 вышеуказанного Типового порядка, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики № 116 от 28.04.2021, которым установлено, что по истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет администрация обязана обратиться в суд с иском о признании права муниципальной собственности на данную вещь.

При этом в силу п. 3.2 того же Типового порядка, если до принятия бесхозяйной недвижимой вещи в муниципальную собственность объявится лицо (лица), считающее (считающие) себя её собственником, доказывание права собственности лежит на таком лице в судебном порядке.

Подзаконные нормативно-правовые акты Донецкой Народной Республики, регулирующие вопросы выявления, постановки, учета бесхозяйного имущества направлены на разрешение вопросов по введению государственного управления на бесхозяйных объектах недвижимости, управления ими в соответствии с установленными нормами до объявления собственника или до установления формы собственности указанного имущества в судебном порядке.

Само по себе законодательное регулирование, закрепляющее в качестве общего правила сохранение права собственности за физическими и юридическими лицами и обеспечение преемственности между правом собственности Украины и правом собственности Донецкой Народной Республики с указанием момента прекращения права собственности у прежнего правообладателя и возникновения его у Донецкой Народной Республики, является допустимым и обусловлено особенностями переходного периода, введение которого имело целью, в том числе, упорядочение отношений собственности при интеграции новых субъектов Российской Федерации в российскую правовую и эконмическую системы и тем самым – поддержание правовой определенности и стабильности гражданского оборота в новых для Донецкой Народной Республики условиях.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 225 ГК Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

В силу положений ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Из содержания указанных норм следует, что действующее законодательство предусматривает возможность прекращения права собственности на то или иное имущество путем совершения собственником действий, свидетельствующих о его отказе от принадлежащего ему права собственности.

При этом к действиям, свидетельствующим об отказе собственника от права собственности, может быть отнесено в том числе устранение собственника от владения и пользования принадлежащим ему имущество, непринятие мер по содержанию данного имущества.

Пунктом 1.3.3 Типового порядка выявления, учета и принятия в муниципальную собственность бесхозяйных недвижимых вещей и выморочного имущества, утвержденного Указом Главы Донецкой Народной Республики № 116 от 28.04.2021, установлено, что физическое или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество, в том числе путем прекращения несения бремени содержания такого имущества (в частности посредством неоплаты коммунальных услуг за последние три года), при условии нахождения собственника в течение последних шести месяцев за пределами территории Российской Федерации.

В силу п. 3.2 данного Порядка лица, считающие себя собственниками недвижимого имущества, должны доказать право собственности на такую вещь в судебном порядке.

Из совокупного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что лицо, являвшееся собственником недвижимого имущества, в случае непредоставления в установленные законом порядке и сроки документов, подтверждающих его право собственности на указанное имущество, утрачивает такое право на спорное имущество, а наличие данного права должно быть установлено решением суда.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости квартира, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежащая ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место жительства которой ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в данной квартире.

Об этом представителю ФИО2 - ФИО20 стало известно ДД.ММ.ГГГГ от сотрудника Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа Мариуполь, которая в присутствии ФИО21 позвонила в юридический отдел администрации городского округа Мариуполь и выяснила данную информацию.

Свои полномочия ФИО22 на представительство интересов ФИО2 подтверждает доверенностью ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной <данные изъяты>.

Регистрация права собственности подтверждается регистрационной записью на документе о праве собственности гражданина, осуществленной Мариупольским городским бюро технической инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ №

Вместе с тем, администрацией городского округа Мариуполь ДНР вышеуказанная квартира внесена в перечень недвижимого имущества (квартиры и индивидуальные жилые строения), которые по состоянию ДД.ММ.ГГГГ имеют признаки бесхозяйности.

Доводы представителей заинтересованного лица об использовании квартиры, оплате коммунальных платежей, не опровергают то обстоятельство, что ФИО2, находясь за пределами Российской Федерации, отказался от своего имущества, а её действия по передаче своих полномочий суд расценивает, как способ обхода установленного порядка, при том, что с заявлением о приобретении гражданства РФ не обращалась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО2 до настоящего времени свои правоустанавливающие документы на квартиру по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, в установленном порядке не зарегистрировала в органах государственной регистрации.

Суд приходит к выводу, что доказательств того, что ФИО2 осуществляет правомочия собственника относительно указанной квартиры, суду не представлено.

Исходя из материалов дела следует, что ФИО2 фактически отказалась от владения и пользования указанным объектом недвижимости, переложив всё на иных лиц.

21.03.2024 Постановлением Народного Совета Донецкой Народной Республики принят Закон Донецкой Народной Республики № 66-РЗ «Об особенностях выявления, использования и признания права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, расположенные на территории Донецкой Народной Республики».

Настоящим Законом в соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики», Гражданским кодексом РФ устанавливаются особенности порядка выявления, учета и использования жилых помещений, имеющих признаки бесхозяйного имущества, расположенных на территории Донецкой Народной Республики, признании права муниципальной собственности муниципальных образований Донецкой Народной Республики на данное имущество, а также порядка распоряжения указанным имуществом.

В соответствии со ст. 5 Закона Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 № 66-РЗ уполномоченным органом в течение 10 календарных дней со дня выявления объекта недвижимого имущества, имеющего признаки бесхозяйного, на официальном сайте местного самоуправления в сети Интернет должно быть размещено объявление о выявлении на административной территории муниципального образования города Мариуполя недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозности.

25 марта 2025 года на официальном сайте администрации городского округа Мариуполь размещены списки о выявлении на административной территории муниципального образования города Мариуполя недвижимой вещи, имеющей признаки бесхозяйной, в которые внесен объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>.

Административному истцу ФИО2 разъяснено, что в соответствии со ст. 9 Закона процедура признания бесхозяйного жилого помещения муниципальной собственностью прекращается при личном объявлении собственника такого помещения и подтверждении права собственности на такое помещение на основании документов, предусмотренных подп. «а, б» п. 3 ст. 5 Закона Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 № 66-РЗ.

Законом Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 № 66-РЗ не предусмотрена возможность подтверждения права собственности на жилые помещения, имеющие признаки бесхозяйного имущества, лицом, действующим по доверенности.

В результате осмотра объекта недвижимого имущества - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, установить наличие собственника не представилось возможным, квартира закрыта, признаки ведения хозяйственной деятельности отсутствуют.

Оплата за жилищно-коммунальные услуги проводилась ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию ДД.ММ.ГГГГ задолженности нет.

Из административного искового заявления ФИО2 следует, что она является собственником спорной квартиры, находится за пределами Российской Федерации, доверила сохранность своего имущества иному лицу, обязательные коммунальные платежи вносятся регулярно доверенным лицом.

Для разрешения данного спора, обстоятельствами, имеющими значение с учетом возникших правоотношений, являются следующие обстоятельства: наличие собственника, признаков бесхозяйного имущества у спорного имущества.

Вопреки требованиям ст. 56 ГПК Российской Федерации доказательств того, что ФИО2 осуществляет правомочия собственника относительно объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: №, в соответствии с требованиями Закона Донецкой Народной Республики от 21.03.2024 66-РЗ не представлено.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого решения, действий (бездействия) административных ответчиков при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации городского округа Мариуполь Донецкой Народной Республики, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республики о признании действий незаконными, обязании совершить действия - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Г. Кралинина

Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2025 года

Судья Н.Г. Кралинина