Решение № 2-166/2024 2-166/2024(2-1946/2023;)~М-1957/2023 2-1946/2023 М-1957/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2-166/2024

Гражданское дело № 2-166/2024 (№2-1946/2023)

УИД 42RS0037-01-2023-003388-34


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Гемузовой А.И.,

при ведении протокола секретарем Сидоренко Д.Ю.

с участием:

помощника прокурора Кулебакина К.О.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

12 января 2024 года

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрга Кемеровской области гражданское дело по исковому заявлению Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, Администрации г. Юрги о понуждении к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Истец - Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, Администрации г. Юрги о понуждении к действию.

Исковые требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Юргинский» проведена проверка исполнения полномочий администрацией Юргинского городского округа по вопросу организации безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются важнейшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», зафиксированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и другое.

Руководствуясь статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 4 статьи 6 и статьей 13 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Как следует из абзаца 7 части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11 абзац 7 части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007

№ 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1,2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно правилам применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019) светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводятся если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более.

В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 «Дети» светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее.

Проведенной проверкой установлено, что 26 июля 2021 года, ОГИБДД

межмуниципальным отделом МВД России «Юргинский» в адрес Управления ЖКX города Юрги было внесено представление об устранении нарушений от 26.07.2021 № 313, выявленных в области безопасности дорожного движения, а именно пункта 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

09.09.2021 от Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги был получен ответ № 2146/01-07-02 на ранее внесенное представление, согласно которому мероприятия по установке светофоров с вызывной фазой для движения пешеходов на пешеходном переходе будут учтены при формировании муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности и правопорядка на территории Юргинского городского округа» на 2019-2022 гг.

Однако, 02 ноября 2023 года в ходе проведения контрольной проверки по ранее внесенному представлению старшим государственным инспектором ДН группы ДН ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» старшим лейтенантом полиции <ФИО>10 по результатам проведенных обследований были составлены протоколы осмотра в которых установлено, что Управлением ЖКХ города Юрги, ответственным за содержание улично-дорожной сети Юргинского городского округа, меры, по содержанию автомобильной дороги, в безопасном для дорожного движения состоянии согласно требования, ГОСТ Р 52289-2019, не принимались. В настоящее время светофоры с вызывной фазой на пешеходных переходах отсутствуют по адресу: ***

Данные недостатки улично-дорожной сети располагаются на школьных маршрутах и на улицах, по которым организованно движение общественного транспорта, задействованного в перевозке неопределенного круга лиц, в том числе и детей. Данные недостатки оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Устава муниципального образования «Юргинский городской округ» и Положением об Администрации города Юрги, утвержденным решением ЮГСНД от 22.11.2016 № 357, Администрация города Юрги является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом Юргинского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Кемеровской области.

Администрация города Юрги в лице своих уполномоченных органов от имени Юргинского городского округа своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества городского округа, выступает в суде от имени городского округа.

Структура Администрации города представляет собой перечень структурных подразделений.

Структурные подразделения, обеспечивающие реализацию полномочий по решению вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Кемеровской области, являются отраслевыми, функциональными органами Администрации города Юрги.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, утвержденному решением ЮГСНД от 27.02.2008 № 17, УЖКХ г. Юрги является органом Администрации города Юрги, созданным в целях обеспечения эффективного управления и функционирования жилищно-коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, озеленения территории города Юрги, реализации в пределах своей компетенции государственной и муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории города Юрги.

Имущество и финансовые средства УЖКХ г. Юрги состоят из средств городского бюджета, передаваемых Администрацией города Юрги в порядке текущего финансирования в пределах утвержденных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

В силу части 1 статьи 1 Устава муниципального образования Юргинский городской округ Кемеровской области - Кузбасса установлено, что город Юрга является муниципальным образованием и наделен Законом Кемеровской области статусом городского округа, на территории которого осуществляется местное самоуправление.

В соответствии со статьей 5 выше указанного Устава местное самоуправление на территории города Юрги - форма осуществления народом муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Кемеровской области - Кузбасса, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 1.4.2 части 1.4 статьи 7 указанного ранее Устава к вопросам местного значения городского округа в области дорожного строительства, связи, жилищно-коммунального, бытового, торгового, транспортного обслуживания населения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7.10 часть 7 стать 38 Устава г. Юрги Администрация города Юрги осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.11 статьи 2 - Управление ЖКХ организует строительство, содержание дорог общего пользования, мостов и иных инженерно-транспортных сооружений в границах городского округа.

Меры для приведения улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019 не принимаются.

Непринятие Администрацией города Юрги и Управлением ЖКХ г. Юрги мер по устранению перечисленных нарушений может повлечь за собой увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель (травмирование) водителей, пассажиров и пешеходов, в том числе несовершеннолетних особенно в период летних каникул.

Вместе с тем бездействие со стороны Администрации города Юрги обусловлено тем, что на основании пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Обращение прокурора в суд с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.

На основании изложенного, просят обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства города Юрги установить светофоры с вызывной фазой на пешеходных переходах по адресу: ***, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 утвержденного Приказом Росстaндapтa от 20.12.2019 №1425-ст «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать Администрацию города Юрги профинансировать Управление Жилищно-коммунального хозяйства города Юрги для выполнения установки светофоров с вызывной фазой на пешеходных переходах по адресу: ***

В судебном заседании помощник прокурора Кулебакин К.О. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме, просил установить срок для исполнения решения суда до 30 ноября 2024 года, учитывая необходимость включения расходных обязательств в бюджет города на 2024 год, заключение необходимых договоров на выполнение работ, выполнение самих работ в весенне-летний период и их завершение в конце осени 2024 года.

Представитель ответчика Администрации г. Юрги ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований об обязании профинансировать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Юрги на установку светофоров с вызывной фазой на пешеходных переходах.

Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги ФИО1 возражала относительно удовлетворения исковых требований, в связи с необходимостью проведения конкурентных процедур в целях заключения муниципального контракта на выполнение работ, возможностью выполнения работ только при наступлении теплой и устойчивой погоды, просила установить срок для исполнения решения суда по 31.12.2024.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" ФИО3 исковые требования поддержал, пояснил, что нарушения до настоящего времени не устранены.

Исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются важнейшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», зафиксированы основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», элементы обустройства автомобильных дорог - это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения и другое.

Руководствуясь статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 4 статьи 6 и статьей 13 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Как следует из абзаца 7 части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац 11 абзац 7 части 4 статьи 6 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии со статьями 3 и 13 Федерального закона от 08.11.2007

№ 257 -ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1,2 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно правилам применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019) светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводятся если наземный пешеходный переход расположен на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для каждого направления, на дороге с односторонним движением - с числом полос три и более.

В населенном пункте вне зоны действия знака 1.23 «Дети» светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе допускается не вводить, если этот пешеходный переход находится между соседними регулируемыми пешеходными переходами, расположенными между собой на расстоянии 600 м и менее.

В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Устава муниципального образования «Юргинский городской округ» и Положением об Администрации города Юрги, утвержденным решением ЮГСНД от 22.11.2016 ***, Администрация города Юрги является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом Юргинского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Кемеровской области.

В силу части 1 статьи 1 Устава муниципального образования Юргинский городской округ Кемеровской области - Кузбасса установлено, что город Юрга является муниципальным образованием и наделен Законом Кемеровской области статусом городского округа, на территории которого осуществляется местное самоуправление.

В соответствии со статьей 5 вышеуказанного Устава местное самоуправление на территории города Юрги - форма осуществления народом муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Кемеровской области - Кузбасса, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктом 1.4.2 части 1.4 статьи 7 указанного ранее Устава к вопросам местного значения городского округа в области дорожного строительства, связи, жилищно-коммунального, бытового, торгового, транспортного обслуживания населения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7.10 часть 7 стать 38 Устава г. Юрги Администрация города Юрги осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), муниципальный контроль на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.11 статьи 2 - Управление ЖКХ организует строительство, содержание дорог общего пользования, мостов и иных инженерно-транспортных сооружений в границах городского округа.

Меры для приведения улично-дорожной сети в безопасном для дорожного движения состоянии согласно требованиям ГОСТ Р 52289-2019 не принимаются.

Непринятие Администрацией города Юрги и Управлением ЖКХ г. Юрги мер по устранению перечисленных нарушений может повлечь за собой увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель (травмирование) водителей, пассажиров и пешеходов, в том числе несовершеннолетних особенно в период летних каникул.

Вместе с тем бездействие со стороны Администрации города Юрги обусловлено тем, что на основании пункта 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Судом установлено, что проведенной проверкой 26 июля 2021 года, ОГИБДД межмуниципальным отделом МВД России «Юргинский» в адрес Управления ЖКX города Юрги было внесено представление об устранении нарушений от 26.07.2021 № 313, выявленных в области безопасности дорожного движения, а именно пункта 7.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д. 13-14).

09.09.2021 от Управления жилищно-коммунального хозяйства города Юрги был получен ответ *** на ранее внесенное представление, согласно которому мероприятия по установке светофоров с вызывной фазой для движения пешеходов на пешеходном переходе будут учтены при формировании муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности и правопорядка на территории Юргинского городского округа» на 2019-2022 гг. (л.д. 15).

02 ноября 2023 года в ходе проведения контрольной проверки по ранее внесенному представлению старшим государственным инспектором ДН группы ДН ОГИБДД МО МВД России «Юргинский» старшим лейтенантом полиции ФИО3 <ФИО>9 по результатам проведенных обследований были составлены протоколы осмотра, в которых установлено, что Управлением ЖКХ города Юрги, ответственным за содержание улично-дорожной сети Юргинского городского округа, меры, по содержанию автомобильной дороги, в безопасном для дорожного движения состоянии согласно требования, ГОСТ Р 52289-2019, не принимались. В настоящее время светофоры с вызывной фазой на пешеходных переходах отсутствуют по адресу: *** (л.д. 11-12).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 16-23), протоколами осмотра по результатами контрольно-надзорного мероприятия (л.д. 24-29), фототаблицами (л.д. 30-40).

Данные недостатки улично-дорожной сети располагаются на школьных маршрутах и на улицах, по которым организованно движение общественного транспорта, задействованного в перевозке неопределенного круга лиц, в том числе и детей. Данные недостатки оказывают негативное влияние на безопасность дорожного движения и способствуют совершению дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью людей.

Администрация города Юрги в лице своих уполномоченных органов от имени Юргинского городского округа своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества городского округа, выступает в суде от имени городского округа.

Структура Администрации города представляет собой перечень структурных подразделений.

Структурные подразделения, обеспечивающие реализацию полномочий по решению вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Кемеровской области, являются отраслевыми, функциональными органами Администрации города Юрги.

Согласно Положению об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, утвержденному решением ЮГСНД от 27.02.2008 ***, УЖКХ г. Юрги является органом Администрации города Юрги, созданным в целях обеспечения эффективного управления и функционирования жилищно-коммунального хозяйства, объектов внешнего благоустройства, озеленения территории города Юрги, реализации в пределах своей компетенции государственной и муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории города Юрги (л.д. 47-49).

Имущество и финансовые средства УЖКХ г. Юрги состоят из средств городского бюджета, передаваемых Администрацией города Юрги в порядке текущего финансирования в пределах утвержденных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.

С учетом того, что по существу ответчикам не оспариваются установленные нарушения, при этом данные нарушения подтверждаются, представленными в материалы доказательствами суд приходит к выводу, что ответчики не обеспечили безопасность дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог города Юрги, непринятие мер по устранению перечисленных нарушений может повлечь за собой увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, повлекших гибель (травмирование) водителей, пассажиров и пешеходов, в том числе несовершеннолетних, а на ответчиков надлежит возложить обязанность по устранению указанных нарушений.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений (ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Таким образом, с учетом приведенных положений процессуального закона именно на суд возлагается обязанность по определению предмета доказывания как совокупности обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела. Предмет доказывания определяется судом на основании требований и возражений сторон, а также норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В силу части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом баланса интересов сторон, характера спорных правоотношений, объема и стоимости работ которые необходимо произвести ответчиком, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда срок для совершения вышеуказанных действий до 30.11.2024.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению жилищно-коммунального хозяйства г. Юрги, Администрации г. Юрги о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства города Юрги установить светофоры с вызывной фазой на пешеходных переходах по адресу: ***, в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 утвержденного Приказом Росстaндapтa от 20.12.2019 №1425-ст «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Обязать Администрацию города Юрги профинансировать Управление Жилищно-коммунального хозяйства города Юрги для выполнения установки светофоров с вызывной фазой на пешеходных переходах по адресу: ***.

Установить срок, в течение которого указанные действия должны быть совершены до 30.11.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда А.И. Гемузова

Мотивированное решение принято 12 января 2024 года.