Решение № 12-25/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-25/2021

Судья Анисимов А.С. Дело № 12-25/2021г.

(МС СУ № 19)


Р Е Ш Е Н И Е

19 марта 2021 года г. Холмск

Судья Холмского городского суда Сахалинской области Фимушкин П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой ее автор просит обжалуемое постановление отменить, указав, что отчет он отправил почтой с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ, отчет был получен, что подтверждено. О рассмотрении дела не знал.

ФИО1 при рассмотрении жалобы, поддержав ее доводы, показал, что он ДД.ММ.ГГГГ заключил договор купли-продажи лесных насаждений. По окончании срока действия договора он ежегодно направляет отчет об использовании земель в ГКУ «Сахалинские Лесничества» с приложением фотоотчета. По заключенному ДД.ММ.ГГГГ он не заготавливал древесину ввиду поломки техники, в связи с чем отчет был направлен по нулевым показателям. Потом приходило письмо с ГКУ «Сахалинские Лесничества», где было указано, что к отчету не приложено приложение, но рубки не было, поэтому фотографировать нечего, о чем по телефону было сообщено в Управление, они сказали, что все нормально, при этом все было заактировано.

Представитель административного органа, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в порядке, установленном ст.25.15 КоАП РФ, судебным извещением, в судебное заседание не явился, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие названного представителя.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, проверив в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, дело в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст.19.7 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, частью 1 статьи 19.7.5-3, частью 1 статьи 19.7.5-4, статьями 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса Холмского лесничества ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу ФИО1 не представил в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ в министерство экологии Сахалинской области, являющегося правопреемником Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, отчет 1-ИЛ по договору купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 мировым судьей к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем с состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч.2).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (ч.3).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.4).

В силу ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по вышеуказанному административному составу мировой судья посчитал доказанным факт не представления ФИО1 в установленный срок в государственный орган, осуществляющий региональный государственный экологический надзор, сведения, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и ФИО1 заключен договор купли-продажи лесных насаждений №, со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.49 ЛК РФ, отчет об использовании лесов представляется гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг (ч.1).

В отчете об использовании лесов содержится информация об объеме заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, о видовом (породном) и сортиментном составе древесины и другая информация (ч.2).

Граждане, юридические лица, осуществляющие заготовку древесины, за исключением лиц, осуществляющих заготовку древесины при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, в целях подтверждения соблюдения требований, указанных в части 3 статьи 16 настоящего Кодекса, прилагают к отчету об использовании лесов материалы дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), фото- и видеофиксации (ч.3).

Перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, порядок фиксации этой информации, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.4).

Приказом Минприроды России от 21.08.2017 года № 451 утвержден перечень информации, включаемой в отчет об использовании лесов, форма и порядок представления отчета об использовании лесов, а также требования к формату отчета об использовании лесов в электронной форме.

Так, согласно п.2 и п.3 Приложения 3 к вышеуказанному Приказу, отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, Отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным.

Граждане, осуществляющие заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, должны представлять Отчет один раз по итогам окончания лесозаготовительных работ, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным.

Отчет должен составляться по форме, утвержденной настоящим Приказом (Приложение 2 к Приказу).

Таким образом, ФИО1 обязан был представить в ГКУ «Сахалинские Лесничества» Министерства экологии Сахалинской области отчет об использовании лесов формы №-ИЛ по договору купли-продажи лесных насаждений № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных ФИО1 документов следует, что вышеназванный отчет формы 1-ИЛ был направлен им посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «Сахалинские Лесничества» Министерства экологии Сахалинской области, куда поступил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в получении в почтовом уведомлении.

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес ФИО1 должностным лицом ГКУ «Сахалинские Лесничества» Министерства экологии Сахалинской области было направлено сообщение об отказе в приеме отчета об использовании лесов, со ссылкой на отсутствие к отчету обязательного приложения в виде фото-, видеофиксации произведенной порубки леса.

Вместе с тем, должностное лицо административного органа не учло, что направленный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отчет формы №-ИЛ содержал нулевые показатели по рубке, что исключает обязанность предоставления им в качестве приложения к отчету фото-, видеофиксации произведенной порубки леса, ввиду того, что таковая не производилась.

При установленных обстоятельствах, возбуждение в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, по рассматриваемы событиям, а также последующее его привлечение мировым судьей к административной ответственности по указанному административному составу неправомерно, следовательно, учитывая, что ФИО1 установленную законом обязанность добросовестно выполнил, производство по настоящему делу подлежит прекращению.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного судья, рассматривающий жалобу, приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление о назначении административного наказания №г. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области является незаконным и необоснованным, а потому подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении по вышеназванным основаниям.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 19 Холмского района Сахалинской области №г. от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить, в связи с отсутствие события административного правонарушения, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья П.Е. Фимушкин