Решение № 12-460/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-460/2017

Дело № 12-460/27-2017г.
РЕШЕНИЕ

30 мая 2017 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г. Курска Токмакова Е.В., рассмотрев жалобу МУП «Курскводоканал» на постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП «Курскводоканал», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛА:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н МУП «Курскводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, МУП «Курскводоканал» не выполнено условие пользования недрами к лицензии КРС 53726 ВЭ на право пользования недрами для добычи подземных вод в части разработки и согласования проекта водозабора «НВА» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным постановлением, МУП «Курскводоканал» обратилось в суд с жалобой, в которой просило постановление отменить, указывая, что согласно лицензионным условиям МУП «Курскводоканал» изготовила технический план на водозабор «НВА», который ДД.ММ.ГГГГ направлен на согласование в <адрес> в комиссию по согласованию технических проектов разработки месторождений полезный ископаемых в Департамент по недропользованию по Центральному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию, поскольку данная документация подлежит согласованием комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством РФ федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения. ДД.ММ.ГГГГ КСТП Центрнедра отказала в согласовании проектной документации по причине несоответствия п.п. «а, в» п.21 «Положения о подготовке, согласовании и утверждения технических работ разработки месторождений полезных ископаемых…» без указания конкретных причин несоответствия, ДД.ММ.ГГГГ доработанный технический проект повторно был отдан на согласование в КСТП Центранедра, ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в согласовании с той же формулировкой, также ДД.ММ.ГГГГ было получено письмо из Центрнедра с замечаниями. ДД.ММ.ГГГГ исправленный с учетом замечаний технический проект был повторно отдан на согласование в КСТП Центрнедра, однако ДД.ММ.ГГГГ был получен отказ в согласовании представленной проектной документации все с той же формулировкой – несоответствие проектной документации, в связи с чем не были понятны причины отказа в согласовании технического проекта, поскольку подробных разъяснений причины отказа и в чем было выражено несоответствие представленного проекта требованиям законодательства, в связи с чем МУП «Курскводоканал» в марте 2017 года обратился с жалобой в Министерство природных ресурсов с жалобой на действие (бездействие) должностных лиц Центрнедра. ДД.ММ.ГГГГ Минприроды России в своем письме сообщил, что отказ должен содержать детальные разъяснения замечаний к проектной документации, в связи с чем, Минприродой России в Центрнедра было направлено письмо. ДД.ММ.ГГГГ технические проекты в очередной раз были сданы в Центрнедра в комиссию по согласованию, в связи с чем в действиях МУП «Курскводоканал» отсутствует вина и оснований для привлечения МУП «Курскводоканал» по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ не имеется.

В ходе судебного разбирательства защитник МУП «Курскводоканал» ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, №, доводы, приведенные в жалобе, поддержала по изложенным основаниям, просила постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП «Водоканал <адрес>» отменить, при этом показав, что в настоящее время проектная документация находится в КСТП Центрнедра.

В ходе судебного разбирательства представитель Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, пояснила, что прокуратурой <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росприроднадзора по <адрес> по подведомственности было направлено обращение начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ФИО4, в котором содержались сведения о нарушении МУП «Курскводоканал» условий лицензионных соглашений в части несоблюдения срока разработки технического проекта на разработку месторождения подземных вод на участке недр «НВА». Поскольку в ходе проверки было установлено п. 10 ч. 2 ст. 22, ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», в отношении МУП «Курскводоканал» было вынесено оспариваемое постановление. Считает, что МУП «Курскводоканал» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности. При этом, не возражала против снижения назначенного административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с учетом имущественного положения юридического лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции, - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9 Закона о недрах).

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 (далее - Положение).

В силу пункта 3 Положения подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах. Проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 5 Положения проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом. Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03 марта 2010 года № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно п.п. «в» п. 9 указанного Положения комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов полезных ископаемых:

подземные воды, за исключением подземных вод, указанных в пункте 10 настоящего Положения:

при пользовании недрами для добычи питьевых и технических подземных вод - проект водозабора.

Таким образом, понятия «технический проект водозабора» и «проект водозабора» аналогичны.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ МУП «Курскводоканал» выдана лицензия серии № на добычу питьевых подземных вод водозабором «НВА» для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения г. Курска, со сроком окончания ее действия ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приложения 10 «Изменения и дополнения к лицензии № на право пользования участком недр с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод водозабором «НВА», срок действия лицензии установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 13.3 ст. 13 приложения 10 «Изменения и дополнения к лицензии № на право пользования участком недр с целевым назначением – добыча питьевых подземных вод водозабором «НВА» для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и предприятий г. Курска, технологического обеспечения водой предприятия и передачи сторонним организациям» к лицензии № МУП «Курскводоканал» обязано в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект водозабора «НВА» и согласовать его в установленном законом порядке.

Согласно обращения начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Курскводоканал» не выполнено условие пользования недрами к лицензии № на право пользования недрами для добычи подземных вод в части разработки и согласования технического проекта водозабора, а именно в срок до 01.08.2013г. не разработан и не согласован проект водозабора.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 15 мин. выявлен факт нарушения п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах», в соответствии с которым пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией Директором МУП «Курскводоканал» ФИО5 не подготовлен для согласования и утверждения проект водозабора подземных вод в соответствии с действующим законодательством.

Вина МУП «Курскводоканал» в совершении административного правонарушения по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ полностью подтверждена соответствующими доказательствами, а именно: протоколом №-Н об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письмом прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, обращением начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на право пользование недрами № с приложениями, а также иными материалами дела.

Судом установлено, что с момента получения МУП «Курскводоканал» лицензии и до момента выявления правонарушения общество не выполнило требования пункта 13.3 ст.13 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, а именно: в установленном законом порядке в срок до ДД.ММ.ГГГГ не разработало, не согласовало и не утвердила проект водозабора подземных вод.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Закона о недрах, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 N 118 "Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами", суд приходит к выводу о том, что пользование обществом недрами с нарушением условий выданной лицензии образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 7.3 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судами не установлено.

Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно. Всем представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия МУП «Курскводоканал» правильно квалифицированы по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

МУП «Курскводоканал» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, однако ими не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению. Предоставленные письма директора МУП «Курскводоканал» ФИО6 в адрес Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании «Технического проекта на разработку месторождения подземных вод водозабора «НВА» в <адрес>» не свидетельствуют об отсутствии в действиях МУП «Курскводоканал» состава административного правонарушения по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на заключение в 2015 году с ИП ФИО7 договора на оказание услуг не могут быть приняты во внимание, т.к. не свидетельствуют о принятии достаточных мер по соблюдению требований законодательства, т.к. работы по разработке технического проекта на разработку месторождения подземных вод водозабора «НВА» должна была быть выполнена до ДД.ММ.ГГГГ, в то время как Изменения и дополнения к лицензии № были внесены ДД.ММ.ГГГГ с установленным сроком ДД.ММ.ГГГГ, а указанный договор на оказание услуг был заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Таким образом, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (согласно письма начальника Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу ФИО4), МУП «Курскводоканал» продолжало и продолжает осуществлять по настоящее время (согласно пояснениям представителя МУП «Курскводоканал») лицензионную деятельность без технического проекта водозабора, с нарушением условий лицензионного соглашения, в связи с чем, обоснованно было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного МУП «Курскводоканал» наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьи или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно представленного бухгалтерского баланса за 1 квартал 2017 года по отрасли МУП «Курскводоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, денежных средств не имеется.

Исходя из обстоятельств дела, характера допущенных нарушений и того, что деятельность МУП «Курскводоканал» направлена на обеспечение города питьевой водой, прихожу к выводу о возможности снижения административного штрафа, назначенного МУП «Курскводоканал» до 150000 рублей, в связи с чем, постановление должностного лица в этой части подлежит изменению.

Доводы, изложенные в жалобе МУП «Курскводоканал» не могут служить основанием к отмене постановления должностного лица, постановленного с соблюдением норм действующего законодательства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вправе изменить его не ухудшая положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Так как снижение размера штрафа, назначенного МУП «Курскводоканал» решением судьи не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, постановление подлежит изменению путем снижения размера административного штрафа до 150000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

Постановление старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-Н по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении МУП «Курскводоканал» изменить, считать МУП «Курскводоканал» подвергнутым административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей, в остальной части постановление оставить без изменения.

Жалобу МУП «Курскводоканал» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ Е.В. Токмакова