Постановление № 5-437/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 5-437/2018

Дело № 5-437/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 22 ноября 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кочетов С.Л., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ООО «Промэксперт» ФИО1, представителя Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «ПРОМЭКСПЕРТ», <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30 октября 2018 года в 15 часов 00 минут установлено, что ООО «Промэксперт», лицензия № от 10 февраля 2010 года, по адресу: <адрес>, допустило нарушение условий лицензии при осуществлении деятельности по проведению экспертизы в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

- в нарушение пп.«а» п.5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 №682, в штате ООО «Промэксперт» отсутствуют как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством РФ, в области аттестации, соответствующей заявленным работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной;

- в нарушение ч.ч.4,8 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ от 20 июня 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.«г» п.5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 №682, в ООО «Промэксперт» не обеспечено наличие оборудования и приборов, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности, а именно: при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности № полноподъемного предохранительного клапана <данные изъяты> в г.Ульяновске) используются оборудование и приборы (ультразвуковой <данные изъяты>), отсутствующие в перечне оснащенности средствами неразрушающего контроля лаборатории неразрушающего контроля ООО «<данные изъяты>».

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 вину ООО «Промэксперт» в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что все перечисленные в протоколе об административном правонарушении нарушения требований промышленной безопасности действительно имели место. Указал, что надлежащее оборудование и приборы на момент проведения экспертизы находились на поверке, в связи с чем ООО «Промэксперт» и пришлось использовать оборудование, отсутствующее в перечне оснащенности. Необходимого количества экспертов в штате ООО «Промэксперт» нет, так как их обучение связано со значительными финансовыми затратами. На данный момент ООО «Промэксперт» принимает меры для сдачи экзаменов своими сотрудниками и устранения допущенных нарушений, но этот процесс займет не менее трех месяцев.

Представитель Средне-Поволжского Управления Ростехнадзора ФИО2 пояснила, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем просила назначить ООО «Промэксперт» наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав мнение участников, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ООО «Промэксперт» в совершении административного правонарушения установлена. Кроме полного признания своей вины юридическим лицом, виновность ООО «Промэксперт» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- лицензией № от 10 февраля 2010 года, предоставленной ООО «Промэксперт» на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;

- распоряжением руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора от 16 октября 2018 года № о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Промэксперт» на предмет соблюдения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;

- актом проверки от 30 октября 2018 года, проведенной в отношении ООО «Промэксперт» по адресу: <адрес>, согласно которому в ходе проверки выявлены нарушения требований пп.«а», «г» п.5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 №682, ч.ч. 4, 8 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ от 20 июня 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- договором № от 12 января 2018 года на оказание услуг, заключенным между ООО «Промэксперт» и ООО «<данные изъяты>», сведениями об оснащенности средствами неразрушающего контроля, копией составленного ООО «Промэкспертиза» заключения экспертизы промышленной безопасности № на технические устройства, применяемые на опасных производственных объектах;

- протоколом об административном правонарушении от 30 октября 2018 года, согласно которому 30 октября 2018 года в 15 часов 00 минут установлено, что ООО «Промэксперт», лицензия № от 10 февраля 2010 года, по адресу: <адрес>, допустило нарушение лицензионных требований при осуществлении деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности: в нарушение пп.«а» п.5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 №682, в штате ООО «Промэксперт» отсутствуют как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством РФ, в области аттестации, соответствующей заявленным работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной; в нарушение ч.ч.4,8 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ от 20 июня 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп.«г» п.5 Положения о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 №682, в ООО «Промэксперт» не обеспечено наличие оборудования и приборов, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности, а именно: при проведении экспертизы промышленной безопасности (заключение экспертизы промышленной безопасности № полноподъемного предохранительного клапана <данные изъяты>) используются оборудование и приборы (<данные изъяты>), отсутствующие в перечне оснащенности средствами неразрушающего контроля лаборатории неразрушающего контроля ООО «<данные изъяты>».

Проверка и оценка названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения. Факт нарушения условий лицензий на проведение экспертизы промышленной безопасности, в том числе при экспертизе технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, юридическом лицом по существу не оспаривается.

В то же время, в соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», к видам деятельности в области промышленной безопасности относится, в том числе, проведение экспертизы промышленной безопасности.

Согласно ч.ч.3, 4 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ от 20 июня 1997 года, экспертиза промышленной безопасности должна проводиться в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, на основании принципов независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности устанавливаются федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

В соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона №116-ФЗ от 20 июня 1997 года, руководитель организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, обязан организовать проведение экспертизы в порядке, установленном федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности; обеспечить проведение экспертизы промышленной безопасности экспертами в области промышленной безопасности; обеспечить наличие оборудования, приборов, материалов и средств информационного обеспечения, необходимых для проведения экспертизы промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2012 №682 утверждено «Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности», в пункте 5 которого перечислены лицензионные требования к лицензиату.

При этом, согласно пп.«а» п.5 Положения о лицензировании, при осуществлении лицензируемой деятельности в штате лицензиата должно имеется как минимум 3 эксперта, которые соответствуют требованиям, установленным федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, которые аттестованы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в области аттестации, соответствующей заявляемым работам (услугам), и для которых работа в этой организации является основной.

Согласно пп.«г» п.5 Положения о лицензировании, при осуществлении лицензируемой деятельности лицензиат должен иметь в наличии оборудование, приборы, материалы и средства информационного обеспечения в соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Промэксперт» должно было и имело реальную возможность обеспечить соблюдение приведенных в настоящем постановлении условий лицензии на осуществление экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, однако этого не сделало, в связи с чем должно нести административную ответственность.

Действия ООО «Промэксперт» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ч.1 ст.9.1 КоАП РФ влечет наложение на юридических лиц административного наказания в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, полное признание ООО «Промэксперт» своей вины, добровольное принятие мер к устранению выявленных нарушений.

У суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований закона в области промышленной безопасности, что, в свою очередь, связано с возможной угрозой жизни и здоровью людей.

С учетом совокупности установленных обстоятельств и требований ст.ст. 3.1, 3.12 КоАП РФ, учитывая наличие угрозы жизни и здоровью людей, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОМЭКСПЕРТ», №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, сроком на 90 суток.

Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд г.Ульяновска в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.Л. Кочетов