Решение № 12-77/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 12-77/2018

Дело №12-77/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

09 ноября 2018 года с. Троицкое

Судья Нанайского районного суда Хабаровского края Фроленкова Е.Е.,

с участием представителя Главы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 - главного специалиста сектора правовой работы администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев жалобу представителя Главы Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом ОСП по Нанайскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Глава Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000,0 рублей.

Данным постановлением Глава Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1, по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Нанайским районным судом Хабаровского края о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство полигонов для утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории муниципального района в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.7.1030-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых и бытовых отходов», не исполнил содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Не соглашаясь с постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Нанайскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ представитель по доверенности ФИО3, обращается в суд с жалобой, в которой ссылается на отсутствие в действиях ФИО1 состава указанного правонарушения. В обосновании своих доводов указала следующее:

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство полигонов для утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории муниципального района, в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых и бытовых отходов».

Начальник отдела - старший судебный пристав ОСП по Нанайскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО при вынесения постановления по делу об административном правонарушении ограничился выяснением лишь самого факта правонарушения, не исследовав вопрос о наличии вины ФИО1 и о ее степени.

Решение Нанайского районного суда по результатам рассмотрения гражданского дела № датировано ДД.ММ.ГГГГ, в то время как ФИО1, согласно распоряжению администрации Нанайского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, вступил в должность главы Нанайского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение суда вынесено до вступления ФИО1 в должность главы Нанайского муниципального района Хабаровского края, следовательно, должником по исполнительному производству является администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, а не представитель администрации ФИО1

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, представитель по доверенности ФИО2, поддержал доводы жалобы, а также просил учесть, что решение вопроса по обустройству полигонов для утилизации и переработке твердых бытовых отходов на территории муниципального района требует регионального участия и привлечения финансовых средств федерального и краевого уровней. Также следует принять во внимание, что ДД.ММ.ГГГГ статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края по результатам конкурсного отбора получила компания ООО « <данные изъяты>», с которой уже заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории края. Оказание региональным оператором услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами должно начаться не позднее ДД.ММ.ГГГГ Согласно территориальной схеме и вносимым изменениям, на территории Нанайского муниципального района предполагается строительство объектов по обработке, обезвреживанию и захоронению ТКО. Строительство указанных объектов будет осуществляться в период с ДД.ММ.ГГГГ. Территориальной схемой не предусмотрено строительство полигонов для утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории Нанайского муниципального района. Также в настоящее время министерством жилищно - коммунального хозяйства Хабаровского края разработана и проходит процедуру согласования с исполнительными органами власти Хабаровского края региональная программа Хабаровского края « Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории края». Данной региональной программой определён перечень мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, строительству объектов в сфере обращения с отходами, как с ТКО, так и с иными видами отходов, в целях повышения уровня экологической безопасности и сохранения природных систем.

Старший судебный пристав отдела судебных приставов по Нанайскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 на судебном заседании не участвовала. О дне судебного заседания извещена повесткой.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в силу п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Судья, в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом - исполнителем после взыскания исполнительного сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 10000 до 20000 рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением Нанайского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство полигонов для утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории муниципального района, в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых и бытовых отходов». Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Нанайскому району ФИО6 возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном листе требований в установленный для добровольного исполнения срок послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается требованием судебного пристава-исполнителя, полученным должником ДД.ММ.ГГГГ вхд. №). Однако в установленный судебным приставом срок (до ДД.ММ.ГГГГ) требования исполнительного документа в полном объеме должником не выполнены.

В связи с неисполнением должником вышеуказанного требования, ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника - должностного лица Главы Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по нанайскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которое выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь должностным лицом, а именно Главой администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, не исполнил требования исполнительного документа, вступившего в законную силу (исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Нанайским районным судом Хабаровского края по делу №), о возложении на Администрацию Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обустройство полигонов для утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории муниципального района, в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых и бытовых отходов». В рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора 5 000,0 рублей и ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу предъявлено новое требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Будучи надлежащим образом уведомленным о необходимости в установленный срок исполнить решение суда по делу №, согласно требованию от ДД.ММ.ГГГГ №, полученного администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края нарочно (вхд. № от ДД.ММ.ГГГГ), не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу и должно быть исполнено должником в разумные сроки.

Судом установлено, что с момента вступления в законную силу судебного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, как и с момента возбуждения исполнительного производства, и до вынесения оспариваемого постановления, несмотря на требования судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда, требования исполнительного документа до настоящего времени должником в полном объеме не исполнены требования, согласно решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не организовано обустройство полигонов для утилизации и переработки твердых бытовых отходов на территории муниципального района, в соответствии с требованиями Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых и бытовых отходов».

В графе «объяснения нарушителя» данного административного протокола ФИО1 указал: «во исполнение решения Нанайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района ведется работа по организации обустройства полигона ТБО на территории района, а именно: совместно с министерством ЖКХ Хабаровского края ведется работа по переводу земельного участка из земель лесного фонда в земли промышленности и земли иного назначения в целях создания объекта размещения ТБО. В связи с тем, что на территории Хабаровского края определен региональный оператор, администрацией района направляются соответствующие запросы и разъяснения порядка обращения с ТБО на территории района.

В подтверждение предпринятых должником мер - Администрацией Нанайского муниципального района Хабаровского края для своевременного исполнения требований исполнительного документа, документов в суд предоставлены документы, которые также предоставлялись и Отдел судебных приставов по Нанайскому муниципальному району, не принятые во внимание начальником ОСП по Нанайскому муниципальному району.

Таким образом, судом установлено, что должником - Администрацией Нанайского района Хабаровского края принимаются меры к выполнению решения суда, однако установленный судом срок для его исполнения, а также срок, установленный судебным приставом - исполнительным не являются достаточными и реальными.

Помимо этого, в действиях самого Главы Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, поскольку должником по возбужденному исполнительному производству является Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края, а не должностное лицо - Глава Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Суд приходит к выводу о том, что мера административной ответственности в виде штрафа в отношении Главы Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 наложена начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Нанайскому району УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО4 без учета требований исполнительного листа: « Обязать администрацию Нанайского муниципального района……», и не исследования документов, подтверждающих работу Администрации Нанайского района Хабаровского края по выполнению решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.1,30.6,30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ в отношении Главы Нанайского муниципального района Хабаровского края ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (или) получения его копии.

Судья Фроленкова Е.Е. _____________