Решение № 12-31/2023 от 25 декабря 2023 г. по делу № 12-31/2023

№

УИД: 28RS0№-62


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2023 года <адрес>

Судья Архаринского районного суда <адрес> Кадыров В.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя юридического лица - администрации Архаринского муниципального округа <адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Архаринского муниципального округа <адрес> на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – администрации Архаринского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация Архаринского муниципального округа признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, глава администрация Архаринского муниципального округа ФИО3 обжаловала его в суд, в обоснование указав, что администрацией решение Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-68/2021, исполнено частично. В 2021 году на исполнение данного решения суда из средств бюджета района выделено финансирование МОБУ «СОШ <адрес>» для осуществления мероприятий по полной замене внутренней системы отопления, реконструкции теплового узла, внутренней разводки системы отопления в сумме 2 930 838 рублей которая зачислена на счет МОБУ «СОШ <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

В части замены утеплителя на крыше, замены деревянных оконных изделий на металлопластиковые в здании, расположенном по адресу: <адрес>, администрация Архаринского муниципального округа поясняет что МОБУ «СОШ <адрес>» включена в программу капитального ремонта зданий образовательных организаций в 2022-2026 годах с привлечением средств федерального бюджета. ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы по капитальному ремонту МОБУ «СОШ <адрес>».

С учетом нормы ст.34 Бюджетного кодекса РФ считает неэффективным направление средств бюджета округа на выполнение работ по замене утеплителя на крыше и замене деревянных оконных изделий на металлопластиковые в здании школы, так как данные виды работ входят в перечень работ по капитальному ремонту и будут выполнены в рамках реализации мероприятий программы.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ губернатором <адрес> в законодательный орган <адрес> внесен проект <адрес> «Об областном бюджете на 2024 и плановый период 2025 и 2026 годов». Согласно приложению к проекту Закона № «Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на софинансирование расходов, направленных на реализацию мероприятий по модернизации школьных систем образования, на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» Архаринскому муниципальному округу для проведения капитального ремонта МОБУ «СОШ <адрес>» из средств областного бюджета выделено на 2024 г. - 44 447 100,00 рублей, на 2025 г. - 44 447 100,00 рублей. Плановая дата принятия <адрес> вторая декада декабря.

Проект бюджета Архаринского муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утверждается в двух чтениях. В расходной части проекта бюджета округа предусмотрено софинансирование мероприятия по проведению МОБУ «COШ <адрес>» в 2024 г. - 1 853 213,54 рублей, в 2025 г. - 1 853 213,54 рублей. После принятия решения о бюджете Архаринского муниципального округа на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов главным распорядителем бюджетных средств будут доведены утвержденные бюджетные ассигнования. Плановая дата принятия Бюджета Архаринского муниципального округа <адрес> - третья декада декабря.

В связи с изложенным, считает, что администрацией приняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда, при этом не представилось возможным исполнить решение суда в срок, установленный исполнительным производством.

Просит отменить постановление № по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство в отношении администрации Архаринского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании представитель юридического лица - администрации Архаринского муниципального округа <адрес> ФИО4 просила отменить постановление по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в жалобе.

Представитель ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился. Считает постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Архаринского муниципального округа к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ являются общественные отношения в области институтов государственной власти. Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает бездействие лица, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа, при этом: а) требования исполнительного документа должны носить неимущественный характер; б) должником должен быть нарушен срок исполнения требований исполнительного документа, установленный судебным приставом-исполнителем; в) установлению судебным приставом-исполнителем срока исполнения требований исполнительного документа должно предшествовать постановление о взыскании исполнительского сбора.

Субъективная сторона правонарушения по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ характеризуется умыслом или неосторожностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, решением Архаринского районного суда <адрес> по делу №а-68/2021 от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора <адрес> к администрации <адрес>. На администрацию <адрес> возложена обязанность выделить финансирование муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «СОШ <адрес>» для осуществления мероприятий по полной замене внутренней системы отопления (розлив, стояки, приборы отопления, использование отопительных приборов чугунных марки МС 140), реконструкции теплового узла (после приборов учета тепловой энергии смонтировать гребенку с запорной, регулирующей арматурой на каждый контур системы отопления), внутренней разводки системы отопления по представленной схеме, замене утеплителя на крыше, замене деревянных оконных изделий на металлопластиковые в здании, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

На муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «СОШ <адрес>» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести полную замену внутренней системы отопления (розлив, стояки, приборы отопления, использование отопительных приборов чугунных марки МС 140), реконструкцию теплового узла (после приборов учета тепловой энергии смонтировать гребенку с запорной, регулирующей арматурой на каждый контур системы отопления), внутреннюю разводку систем отопления по представленной схеме, замену утеплителя на крыше, замену деревянных оконных изделий на металлопластиковые в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист 28RS0001#2а-68/2021#1.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> на основании вышеуказанного исполнительного листа в отношении администрации <адрес> было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Пунктом 2 постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Пунктом 3 этого же постановления должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Также пунктом 7 постановления о возбуждении исполнительного производства должник предупрежден о том, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет административную ответственность по статье 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ на основании определения Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена должника – администрации <адрес> на администрацию Архаринского муниципального округа.

Как усматривается из материалов дела, по возбужденному исполнительному производству №-ИП администрацией <адрес> не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, при этом должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Далее судебным приставом-исполнителем в адрес администрации округа неоднократно направлялись требования о предоставлении информации об исполнении решения суда (в апреле, августе и ноября 2022 года).

Определением Архаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом определения этого же суда ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки) администрации Архаринского муниципального округа предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда №, по которому установлен новый срок исполнения – до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование получено главой администрации Архаринского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ.

Из ответа администрации Архаринского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ следует, что решение суда исполнено частично. В установленный срок не исполнено решение суда в части замены в здании школы утеплителя на крыше, а также замены деревянных оконных изделий на металлопластиковые в связи с тем, что данные работы будут выполнены в рамках программы капитального ремонта в 2022-2026 годах. Кроме того, в 2024-2025 годах из областного бюджета запланировано софинансирование расходов по модернизации систем образования в данной школе. Также бюджетом округа в 2024-2025 годах запланированы финансовые средства на расходы по проведению ремонтных работ в школе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> в отношении юридического лица – администрации Архаринского муниципального округа составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Своими действиями юридическое лицо – администрация Архаринского муниципального округа допустило умышленное, противоправное, виновное бездействие, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации Архаринского муниципального округа составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Представитель администрации о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ извещен своевременно надлежащим образом, в ОСП по <адрес> представитель администрации Архаринского муниципального округа не явился.

Оснований сомневаться в достоверности и законности сведений, отраженных в названном процессуальном документе, не имеется.

К протоколу приложены: копия исполнительного листа, копия постановления о возбуждении исполнительного производства, копия постановления о взыскании исполнительского сбора, копия требования, копия ответа на требование, пояснения по делу об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом – начальником отделения – старшим судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу в отношении администрации Архаринского муниципального округа должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ установлены юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Бездействие администрации Архаринского муниципального округа <адрес> в постановлении начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, должностное лицо сочло, что администрация Архаринского муниципального округа <адрес> имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Под уважительными причинами неисполнения решения суда необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П).

Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования само по себе не является обстоятельством, исключающим административную ответственность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и не может расцениваться объективным и уважительным обстоятельством, препятствующим исполнению исполнительного документа, что согласуется с позицией вышестоящих судов (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-АД18-20).

Доказательств того, что администрацией Архаринского муниципального округа приняты все возможные меры для исполнения решения суда в срок, установленный в требовании от ДД.ММ.ГГГГ, суду не представлено. Также не представлено доказательств того, что неисполнение решения суда в установленный срок обусловлено уважительными причинами.

Порядок и срок давности привлечения администрации Архаринского муниципального округа <адрес> к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – администрации Архаринского муниципального округа <адрес> оставить без изменения, а жалобу главы администрации Архаринского муниципального округа <адрес> – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Амурский областной суд либо через Архаринский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получении копии решения.

Судья (подпись) В.Ю. Кадыров

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья В.Ю. Кадыров