Решение № 12-314/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 12-314/2017

Дело № 12-314/2017


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 27 декабря 2017 года

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н.,

при секретаре Стуковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 847 начальника ОВМ ОМВД России по г. Новоалтайску ФИО2 от 20.11.2017 года, которым

ФИО1, <данные изъяты>.,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА, ФИО1 являясь <данные изъяты> не уведомила в срок, не превышающий трех рабочих дней, Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю о заключении 03.10.2017 трудового договора с гражданином Республики Казахстан – ФИО5, чем нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДАТА N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Новоалтайский городской суд, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения, не направление ею уведомления о принятии данного иностранного гражданина на работу не несет существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам, правонарушение совершено непреднамеренно, вследствие незнания действующего законодательства. Вину в совершении вменённого ей административного правонарушения она признает. В содеянном раскаивается. Размер ее заработной платы составляет прожиточный минимум, у нее на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, ранее она к административной ответственности не привлекалась, при этом добровольно сообщила о совершенном ей административном правонарушении. При рассмотрении дела были допущены процессуальные нарушения.

Выслушав ФИО1, проверив материалы дела, административный материал, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Соответствующее уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ФИО1 являясь должностным лицом – инспектором по кадрам КГБОУ «Новоалтайская общеобразовательная школа-интернат» в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, не направила в адрес УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Республики Казахстан ФИО5, чем нарушила требования пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ и Приказа ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147.

Факт совершения ФИО1 вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.11.2017, копией паспорта на имя ФИО1, должностной инструкцией <данные изъяты>»; копией вида на жительство иностранного гражданина на имя ФИО5, копией паспорта на имя ФИО5, приказом НОМЕР от ДАТА о приеме на работу ФИО5; копией трудового договора заключенного между ФИО5 и <данные изъяты>; приказом о назначении на должность <данные изъяты>» от 240-л от ДАТА; доверенностью <данные изъяты> выданной на имя ФИО1, уставом <данные изъяты>, письменным объяснением ФИО1, не оспаривавшей факт не уведомления УВМ ГУ МВД России по АДРЕС о заключении трудового договора с ФИО5.

Перечисленные доказательства получили надлежащую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для иной оценки этих доказательств не имеется.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Вопреки доводам жалобы, вмененное ФИО1 административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

По данному делу не усматривается условий, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным с освобождением ФИО1 от административной ответственности, поскольку объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям выражено в игнорировании установленного порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Кроме того, в данном случае правонарушение является формальным, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния и не связана с наступлением каких-либо вредных последствий для охраняемых общественных отношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, незнание им положений действующего законодательства, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

При производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого по делу постановления, не допущено.

До составления протокола об административном правонарушении ФИО1 разъяснялись положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении следует, что он подписан заявителем без замечаний, в ходе составления протокола заявителем даны пояснения, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в день составления протокола.

Должностным лицом назначено время и место рассмотрения дела – 16-10 час. ДАТА, по адресу: АДРЕС, каб. <данные изъяты>, ОВМ ОМВД России по г. Новоалтайску, о чем она предупреждена под роспись.

В указанное время и месте дело об административном правонарушении было рассмотрено. Копию постановления заявитель получила в этот же день (20.11.2017), о чем в постановлении по делу об административном правонарушении имеется собственноручно выполненная ФИО1 запись.

Иных доводов влекущих отмену или изменение оспариваемого постановления жалоба не содержит.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление НОМЕР начальника ОВМ ОМВД России по АДРЕС ФИО3 от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд.

Судья К.Н. Турлиу