Постановление № 5-533/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 5-533/2017

Дело № 5-533/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 октября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Гладышева Э.А., с участием индивидуального предпринимателя ФИО1, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Армянской ССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>41, индивидуального предпринимателя,

УСТАНОВИЛ:

18 октября 2017 года в отношении ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому, 27.09.2017 года в 11 час. 30 мин. при проведении проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <адрес>Д в предприятии общественного питания (павильон по приготовлению и реализации общественного питания, в том числе шаурмы), были выявлены нарушения требований санитарного законодательства, СП 2.3.61079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее СП 2.3.6.1079-01), а именно:

1. нарушается поточность технологических процессов, допускаются встречные потоки сырья готовой продукции, а именно, допускается обработка овощей в одном помещении с готовой продукцией, на одном рабочем столе допускается работа с готовой продукцией и нарезка овощей, что является нарушением п.5.1 СП 2.3.6.1079-01;

2. набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных правил, при отсутствии овощного цеха производится приготовление продукции из овощей (овощные начинки для шаурмы), что является нарушением п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01;

3. разделочный инвентарь (разделочные доски, ножи) не имеет специальной маркировки и не закреплен за каждым цехом, что является нарушением п.6.5 СП 2.3.6.1079-01;

4. нарушен режим мытья кухонной посуды, отсутствуют условия для мытья кухонной посуды: отсутствует двухсекционная моечная ванная для мытья кухонной посуды, всю посуду, подносы для продукции, разделочный инвентарь: ножи, доски, ложки для компонентов моют в 1-секционной моечной ванне, также в этой ванне персонал моет руки, обработку кухонной посуды и инвентаря проводят некачественно, что подтверждается заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» №05/4498-1 от 06.10.2017 г.

5. работником организации поваром ФИО3 не соблюдаются правила личной гигиены: не моются тщательно с мылом руки, грязная санитарная одежда, гардероб для хранения личных вещей отсутствует, личные вещи хранятся на вешалке в одном помещении, где проводится мытье посуды и хранение овощей, что подтверждается заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» №05/4498-1 от 06.10.2017 г.

6. санитарная обработка технологического оборудования: стола для сборки шаурмы, стола для приготовления чая, весов готовой продукции проводится некачественно, что подтверждается заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» №05/4498-1 от 06.10.2017 г.

7. производственный цех не оборудован раковиной для мытья рук персонала, что является нарушением п.3.3 СП 2.3.6.1079-01;

8. индивидуальным предпринимателем не проводится производственный контроль за выпускаемой продукцией, что является нарушением п.14.1 и 14.2 СП 2.3.6.1079-01;

9. при работе организации быстрого обслуживания допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием, при этом, работа осуществляется не на полуфабрикатах высокой степени готовности (работа осуществляется на сырье: на рабочих местах хранятся овощи (капуста, лук, морковь), что является нарушением п.5.4 СП 2.3.6.1079-01;

10. оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов, не оборудованы локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения (отсутствуют), что является нарушением п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01;

11. ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий (журнал не представлен, отсутствует), что является нарушением п.9.1 СП 2.3.6.1079-01;

12. ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, ответственные лица не проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей (журнал не представлен, отсутствует), что является нарушением п.13.5 СП 2.3.6.1079-01;

13. в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд не установлены бактерицидные лампы, что является нарушением п. 5.9 СП 2.3.6.1079-01;

14. предприятие общественного питания не оборудовано туалетами для персонала и посетителей, что является нарушением п.3.14 СП 2.3.6.1079-01;

Тем самым, индивидуальный предприниматель ФИО1 своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании ФИО1 с нарушением согласился частично, указывая, что нарушения, изложенные в пунктах 1, 2, 9, 11 и 12 вменены ему необоснованно; его продукция пользуется спросом; он длительное время оказывает услуги населению, до настоящего времени жалоб на некачественную продукцию не поступало.

Представитель административного органа считала вину лица, привлекаемого к административной ответственности, доказанной.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к выводу, что действия ИП ФИО1 по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения квалифицированы правильно.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируетсяФедеральнымзакономот 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный законо санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силуст. 11Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на юридических лицах в соответствии с осуществляемой ими деятельностью лежит обязанность по выполнению требований санитарного законодательства, разработке и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обеспечению безопасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, а также осуществлению производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 ст. 17Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

ПостановлениемГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников ( п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

Согласно п.п. 3.3, 3.14, 4.5, 5,1, 5.2, 5.4, 5.9, 6.4, 6.5, 6.16, 9.1, 13.4, 13.5, 14.1, 14.2 СанПиН 2.3.6.1079-01, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала; набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм; количество воды, используемой организацией, должно полностью обеспечивать ее потребности.Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья. Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию; оборудование и моечные ванны, являющиеся источниками повышенных выделений влаги, тепла, газов оборудуются локальными вытяжными системами с преимущественной вытяжкой в зоне максимального загрязнения; при работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием; санитарная обработка технологического оборудования проводится по мере его загрязнения и по окончании работы. Производственные столы в конце работы тщательно моются с применением моющих и дезинфицирующих средств, промываются горячей водой при температуре 40-50°С и насухо вытираются сухой чистой тканью; в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации; в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "X" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно; мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи;- мытье щетками в воде с температурой не ниже 40°С с добавлением моющих средств;- ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65°С;- просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах; работники организации обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: - оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной;- перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку или надевать специальную сеточку для волос;- работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения;- при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом;- при появлении признаков простудного заболевания или кишечной дисфункции, а также нагноений, порезов, ожогов сообщать администрации и обращаться в медицинское учреждение для лечения;- сообщать обо всех случаях заболеваний кишечными инфекциями в семье работника;- при изготовлении блюд, кулинарных изделий и кондитерских изделий снимать ювелирные украшения, часы и другие бьющиеся предметы, коротко стричь ногти и не покрывать их лаком, не застегивать спецодежду булавками;- не курить и не принимать пищу на рабочем месте (прием пищи и курение разрешаются в специально отведенном помещении или месте).Для дополнительной обработки рук возможно применение кожных антисептиков; ежедневно проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий. При этом указывается время изготовления продукта, его наименование, результаты органолептической оценки, включая оценку степени готовности, время разрешения на раздачу (реализацию) продукции, Ф.И.О. изготовителя продукции, Ф.И.О. проводившего органолептическую оценку; ежедневно перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также в организациях, вырабатывающих мягкое мороженое, медработник или другие ответственные лица проводят осмотр открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей. Лица с гнойничковыми заболеваниями кожи, нагноившимися порезами, ожогами, ссадинами, а также с катарами верхних дыхательных путей к работе в этих цехах не допускаются; во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.СП 1.1.1058-91", зарегистрированных в Минюсте России, регистрационный N 3000 от 30 октября 2001 г.; лабораторные исследования по микробиологическим показателям должны проводиться в соответствии с требованиями к санитарно-бактериологическому контролю в организациях общественного питания и торговли пищевыми продуктами.

Из материалов дела усматривается, что 27.09.2017 г. в 11 час. 30 мин. в ходе проверки деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: <...> в предприятии общественного питания (павильон по приготовлению, реализации продукции общественного питания, в том числе шаурмы) были выявлены нарушения указанных санитарно-эпидемиологических требований по организации питания населения в специально оборудованных местах, предусмотренных вышеназванными нормами Федеральных законов, а также пунктами 3.3, 3.14, 4.5, 5,1, 5.2, 5.4, 5.9, 6.4, 6.5, 6.16, 9.1, 13.4, 13.5, 14.1, 14.2 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, фактические обстоятельства дела в совокупности с приведенными выше нормами, судья приходит к выводу о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренаст.6.6КоАПРФ.

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими по делу доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.2-6), протоколом изъятия проб (образцов (л.д.7), определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д.8-9), заключением эксперта (л.д.10-15), договором купли-продажи торгового павильона с актом приема-передачи (л.д.14-15), договором субаренды земельного участка (л.д.16-18), трудовым контрактом с ФИО3 (л.д.19), актом проверки (л.д.23-27), предписанием об устранении выявленных нарушений (л.д.28-29), протоколом о временном запрете деятельности (л.д.30-32), протоколом об административном правонарушении (л.д.33-35), объяснениями ФИО1, данными в ходе производства по делу об административном правонарушении и в судебном заседании.

Оснований подвергать сомнению представленные доказательства у судьи не имеется.

Ошибочное указание в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении, протоколе о временном запрете деятельности места совершения правонарушения – ул. Союза Республик 11Б, вместо ул. Союза Республик 11Д, не умаляет юридической значимости указанных доказательств.

Доводы ФИО1 о недопущении им нарушений санитарного законодательства при наличии заключения эксперта по результатам лабораторных исследований №05/4498-1 от 06 октября 2017 г. об обнаружении БГКП и УПМФ в смывах с объектов внешней среды, являются необоснованными.

Нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки не допущено.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации..

Как видно из материалов дела, внеплановая проверка в отношении ИП ФИО1 проведена на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) от 22.03.2017 г. №162 «О проведении внеплановых проверок», изданного в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 02.03.2017 г., от 18.08.2017 г. №672 «О проведении проверок организаций торговли и общественного питания», изданного в целях реализации п.6 перечня поручения Президента Российской Федерации от 15.08.2017 №Пр-1603. При проведении проверки по поручению Правительства Российской Федерации согласования с органом прокуратуры не требуется (ч. 5 ст. 10 вышеуказанного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели обязаны приостановить, либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнением отдельных видов работ и указание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В деятельности ИП ФИО1 каких-либо обстоятельств, которые могли помешать исполнению санитарных правил, не было, в связи с чем, у него имелись все возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Совершенное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Из представленных судье материалов следует, что выявленные в ходе проверки нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровья людям и посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как на условие реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья.

Указанные обстоятельства относятся, по мнению судьи, к исключительным и свидетельствуют о необходимости административного приостановления деятельности предприятия общественного питания в силу ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст.6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания (павильон по приготовлению и реализации общественного питания, в том числе шаурмы), расположенного по адресу: <...> на срок 90 (девяносто) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 10 час. 00 мин. 19 октября 2017 г.

Исполнение назначенного административного наказания поручить судебным приставам-исполнителям.

Разъяснить ИП ФИО1, что в соответствии со ст. 3.12 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено,. что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней через Октябрьский районный суд г. Барнаула со дня получения копии постановления.

Судья Э.А. Гладышева