Решение № 2А-1233/2025 2А-1233/2025~М-874/2025 М-874/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-1233/2025

44RS0028-01-2025-001521-80

Дело № 2а-1233/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кострома 09 сентября 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду,

решил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Костромского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду.

Требования обоснованы тем, что 8 июня 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования для «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» площадью 960 кв. м, местоположение: (адрес) от земельного участка с кадастровым номером №.

02 июля 2025 года электронным письмом администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги ФИО1 Основанием для отказа послужило то, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также информации, представленной отделом природопользования и охраны труда администрации Костромского муниципального района Костромской области участок расположен в береговой полосе Горьковского водохранилища реки Волга. Ограничения, установленные в отношении испрашиваемого земельного участка не позволяют использовать его в заявленных целях.

Административный истец считает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Утверждения администрации Костромского муниципального района, изложенные в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги о том, что территория, в границах которых расположен спорный земельный участок Горьковского водохранилища р. Волга, документально не подтверждены. Сведения о береговой линии Горьковского водохранилища р. Волга внесены в государственный водные реестр, что также подтверждается и сведениями ЕГРН. Как следует из представленной схемы расположения спорного земельного участка, испрашиваемый земельный участок находится (адрес) от береговой линии Горьковского водохранилища р. Волга (точек №).

Кроме того, в нарушение требования пунктов 7,17 ст. 39.15 ЗК РФ уведомление администрации Костромского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной услуги направлено с пропуском двадцатидневного срока рассмотрения поступившего заявления и не содержит указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Со ссылками на ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ст.ст. 11.9, 39.15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ст. 6 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) просит:

-признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 906 кв. м., местоположение: (адрес) от земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», выраженный в уведомлении от 27 июня 2025 года;

- обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в двадцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 906 кв. м., местоположение: (адрес) от земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе подготовки дела к рассмотрению в судебном заседании к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены: администрация Минского сельского поселения Костромского муниципального района, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района, филиал ППК Роскадастр по Костромской области, Управление Росреестра по Костромской области, Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство водных ресурсов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал и пояснил, что испрашиваемый им земельный участок расположен на расстоянии более 20 метров от береговой линии, что подтверждается представленной им схемой, составленной кадастровым инженером ФИО2

Представитель администрации Костромского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв. В отзыве указывают, что администрация заявленные требования не признает, полагает, что отказ вынесен законно и обоснованно. Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также информации, предоставленной отделом природопользования и охраны труда администрации Костромского муниципального района земельный участок расположен в береговой полосе Горьковского водохранилища р. Волга. Река Волга является общедоступным водным объектом. Действуя в интересах неопределенного круга лиц, администрация вынесла законный отказ при рассмотрении обращения ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве со ссылками на ст. 6, ч.1 ст. 8, п.п.1,2,3,4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, указал, что согласно данным Государственного водного реестра ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Волга (Горьковское водохранилище) как водного объекта составляет 200 метров. Порядок установления границ береговой полосы, а также внесения береговой полосы в государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости действующим законодательством не предусмотрен. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Правоотношения в сфере земельных отношений не относятся к компетенции Верхне-Волжского БВУ.

Заинтересованные лица Управления Росреестра по Костромской области, администрации Минского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области, Федерального агентства водных ресурсов будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, ходатайств об отложении не поступало.

Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» в лице филиала по Костромской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п.1).

Согласно п.1 ст.39.14 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Судом установлено, что 08 июня 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Костромского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 49 лет земельного участка с видом разрешенного использования для «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» площадью 960 кв. м, местоположение: (адрес).

Уведомлением № от 27 июня 2025 года администрация Костромского муниципального района Костромской области со ссылками на п.8 ст. 39.15, п. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) сообщила об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, так как испрашиваемый земельный участок расположен в береговой полосе Горьковского водохранилища р. Волга и ограничения, установленные в отношении спрашиваемого земельного участка не позволят использовать его в заявленных целях.

Не согласившись с законностью принятого административным ответчиком решения, ФИО1 обратился в Костромской районный суд Костромской области.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при условии, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Пункт 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Из п. 3 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от местоположения соответствующей береговой линии (границы водного объекта), а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива.

Подпунктом 3 пункта 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, к которым в частности относится запрет на распашку земель.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Из информации, представленной Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов следует, что по данным Государственного водного реестра ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р. Волга (Горьковское водохранилище) как водного объекта составляет 200 метров. Согласно публичной кадастровой карте территория, на которой формируется испрашиваемый земельный участок, попадает в зону с особыми условиями использования территории - водоохранная зона и прибрежная защитная полоса.

В границах указанной зоны установлены ограничения в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации, частью 17 которой предусмотрены ограничения в виде запрета распашки земель, размещения отвалов размываемых грунтов, выпаса сельскохозяйственных животных и организации для них летних лагерей, ванн.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу пункта 2 части 4 и части 4.1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом. Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полога) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункты 1 и 2).

Названная статья определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте. Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены.

Из приведенных положений норм Земельного и Водного кодексов Российской Федерации, следует, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют и не представлены администрацией доказательства, подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка в границах береговой полосы водного объекта Горьковского водохранилища р. Волга.

Координаты характерных точек береговой линии, имеющий реестровый №, указаны в сведениях о водном объекте.

Как следует из схемы расположения спорного земельного участка, подготовленного кадастровым инженером ФИО2, при соотнесении координат земельного участка с координатами точек 163 и 164 береговой линии, испрашиваемый земельный участок находится за границами двадцатиметровой береговой полосы Горьковского водохранилища р. Волга.

При таких обстоятельствах нельзя признать законным принятое решение, а потому требования административного истца о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку разрешение вопроса о рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и принятия по результатам его рассмотрения соответствующего решения, относится к исключительной компетенции уполномоченного органа, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом такого заявления.

Учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, согласно которому в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом, суд считает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление истца о перераспределении земельных участков.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227-228, КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Костромского муниципального района Костромской области, выраженный в письме № от 27.06.2025 года, в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 960 кв.м., местоположение: (адрес), с видом разрешенного использования для «ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08 июня 2025 года, зарегистрированное 09 июня 2025 года за входящим номером №

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Обязать Администрацию Костромского муниципального района Костромской области сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Председательствующий судья О.Ю.Казанова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2025 года.