Решение № 12-2-15/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 12-2-15/2017

Дело № 12-2-15/2017


РЕШЕНИЕ

Ульяновская область,

р.п. Сурское 22 мая 2017г.

Судья Карсунского районного суда Ульяновской области Шестаева Н.И. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Завод маслосыродельный «Сурский» ФИО1 на постановление № 76, вынесенное 18 апреля 2017г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Завод маслосыродельный «Сурский»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 76, вынесенным старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 18 апреля 2017г. по делу об административном правонарушении, Общество с ограниченной ответственностью (ООО) Завод маслосыродельный «Сурский» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В вину ООО Завод маслосыродельный «Сурский» вменено то, что в период с 09 ноября 2016г. ООО Завод маслосыродельный «Сурский», находящееся по адресу: <...> добывало подземные пресные воды для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения завода без лицензии на пользование недрами.

Директор ООО Завод маслосыродельный «Сурский» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление № 76 от 18 апреля 2017г., в которой указывает, что не согласен с постановлением, вынесенным должностным лицом в области охраны окружающей среды.

В обоснование своего требования указывает в жалобе, что совокупность конкретных обстоятельств позволяет квалифицировать совершенное административное правонарушение как малозначительное, поскольку ООО Завод маслосыродельный «Сурский» предпринимает необходимые меры к оформлению лицензии на право пользования недрами, а также своевременно соблюдает программу производственного контроля, в соответствии с которой ООО Завод маслосыродельный «Сурский» ежеквартально берет пробы из скважины и отдает на исследование.

Из материалов дела усматривается, что фактически какого-либо вреда или тяжких последствий от правонарушения не наступило, ООО Завод маслосыродельный «Сурский» ежеквартально проводятся проверки соответствия воды санитарным правилам и нормам, осуществляется текущий ремонт используемых водозаборных скважин.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, административное правонарушение, совершенное ООО Завод маслосыродельный «Сурский», не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.

Такие обстоятельства, как невозможность прекращения эксплуатации водозаборных скважин до получения лицензии, значительные временные затраты, необходимые для сбора необходимых документов для получения лицензии, являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о нарушениях противоправными действиями ООО Завод маслосыродельный «Сурский» прав третьих лиц. Не установлено и наступления тяжёлых последствий, в частности, для иных субъектов предпринимательской деятельности. При этом ООО Завод маслосыродельный «Сурский» вину свою признает, предпринимает все необходимые меры к устранению выявленного нарушения.

Указанное нарушение было совершено ООО Завод маслосыродельный «Сурский» впервые, ранее за аналогичные нарушения к административной ответственности не привлекалось.

В связи с изложенными обстоятельствами, в случае невозможности прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, просит заменить меру наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствие со ст. 4.1.1. КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, директор ООО Завод маслосыродельный «Сурский» ФИО1 попросил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО Завод маслосыродельный «Сурский» прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО Завод маслосыродельный «Сурский» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, жалобу поддержали, повторив обстоятельства указанные в ней.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствие с ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как следует из ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствие с правовой позицией, выраженной в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" действия лиц, осуществляющих добычу подземных вод (использование водозаборных скважин) без соответствующей лицензии либо с нарушением требований, предусмотренных лицензией, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 или частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, а не статьей 7.6 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в нарушение действующего законодательства о недрах, ООО Завод маслосыродельный «Сурский», находящегося по адресу: <...>, в период с 09 ноября 2016г. осуществляло добычу подземных пресных воды для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения завода без лицензии на пользование недрами.

Факт совершения ООО Завод маслосыродельный «Сурский» указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснением ФИО1, налоговыми декларациями, заключениями результатов лабораторных исследований, сообщениями прокуратуры Сурского района, заявлениями от 15 декабря 2016г. о получении лицензии.

Доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст.26.2, 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного полагаю обоснованным вывод старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ульяновской области о том, что в действиях ООО Завод маслосыродельный «Сурский» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ.

Выводы старшего государственного инспектора о виновности ООО Завод маслосыродельный «Сурский» в совершении данного административного правонарушения являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доказательств принятия ООО Завод маслосыродельный «Сурский» достаточных мер для соблюдения законодательства о недрах в судебном заседании не представлено.

По делу отсутствуют основания полагать, что допущенные должностным лицом нарушения норм указанного законодательства являются малозначительными, поскольку данные нормы направлены не только на обеспечение права граждан на охрану здоровья, но и на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела не представлено.

Нарушений норм материального права и процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут повлечь отмену состоявшегося постановления, по делу не установлено.

Постановление о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения к ответственности соблюден, представитель ООО Завод маслосыродельный «Сурский» присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Вместе с тем полагаю, что по делу имеются основания для изменения постановления.

В соответствие с выпиской из Единого реестра от 22 апреля 2017г. ООО Завод маслосыродельный «Сурский» является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

В этой связи, поскольку ООО Завод маслосыродельный «Сурский» включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение совершило впервые, вред здоровью и жизни людей не причинен и угроза причинения такого вреда не возникла либо других негативных последствий, ежеквартально проводит проверки соответствия воды санитарным правилам и нормам, при этом отсутствуют иные препятствия для назначения административного наказания в виде предупреждения, назначенное ООО Завод маслосыродельный «Сурский» наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

Иных оснований для смягчения наказания или изменения постановления, не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания № 76, вынесенное 18 апреля 2017г. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью Завод маслосыродельный «Сурский» изменить:

Заменить Обществу с ограниченной ответственностью Заводу маслосыродельному «Сурский» по настоящему делу наказание по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ виде административного штрафа в размере 400000 рублей на предупреждение.

В остальной части данное постановление оставить без изменения, а жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью Завод маслосыродельный «Сурский» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.И. Шестаева.