Решение № 2А-1776/2025 2А-1776/2025(2А-8382/2024;)~М-7550/2024 2А-8382/2024 М-7550/2024 от 11 мая 2025 г. по делу № 2А-1776/2025

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Шаботинской А. Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка для ведения огородничества площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на 5 лет,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинскогомуниципального района Ленинградской области с заявлением № опредварительном согласовании предоставления земельного участка с целью веденияогородничества, площадью 1000 кв. м, расположенный по адресу:<адрес>, кадастровый квартал:№, на праве аренды на 5 лет, категория земель: земли населенныхпунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Решением администрации №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительномсогласовании предоставления земельных участков на основаниипп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена снарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. С указанием на то, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию,изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектовнедвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земельнедостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РоссийскойФедерации, другими федеральными законами.С данным отказом не согласен, считает, что оно вынесено с нарушением требований Законодательства РФ.Согласно правилам землепользования и застройки муниципального <адрес> сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградскойобласти, данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3(зоназастройки индивидуальными жилыми домами). Одним из основных видов разрешенногоиспользования земельных участков в данной территориальной зоне является “ведениеогородничества”. Предельные размеры земельных участков для данного вида

использования установлены следующие: минимальная площадь-100 кв.м,максимальнаяплощадь 1000 кв.м. Испрашиваемый земельный участок имеет допустимую площадь дляучастков, предназначенных для ведения огородничества. Правилами землепользования изастройки напрямую разрешено использование данной территории для веденияогородничества, а значит, такое использование земель нельзя назвать нерациональным.Также действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания,вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использованияземель, в связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным и подлежитдоказыванию публичным органом.Согласно схеме расположения земельного участка, образуемый земельный участокимеет форму четырехугольника с правильными (ровными) границами, существуетсвободный доступ к участку.Препятствий к использованию участка по назначению неимеется.В решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельногоучастка административный ответчик мотивирует свой отказ, в том числе тем, что наданной территории можно сформировать участки для индивидуального жилищногостроительства или личного подсобного хозяйства, вместо участков для веденияогородничества. Однако правила землепользования и застройки муниципальногообразования <адрес> сельское поселение Гатчинского муниципального районаЛенинградской области и земельное законодательство Российской Федерации непредусматривает выделения более приоритетных видов разрешенного использования.Индивидуальное жилищное строительство,ведение личного подсобного хозяйства,ведениеогородничества-основные виды разрешенного использования земельных участков втерриториальной зоне Ж-3. В связи с этим,считает данный довод администрациибезосновательным и нарушающим его право на получение земельного участка в аренду.Учитывая изложенное, образование испрашиваемого земельного участка площадью 1000 кв.м в целях ведения огородничества соответствует требованиямградостроительного регламента и оснований считать, что образуемый земельный участокприводит к нерациональному использованию земель не имеется. В связи с чем административный истец проситпризнать незаконным решение администрации Гатчинского муниципальногорайона Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказев предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью веденияогородничества, площадью 1000 кв.м,расположенного по адресу: <адрес><адрес>, на праве аренды на5лет, на основаниипп. 19 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ без проведения торгов, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградскойобласти предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью веденияогородничества, площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, на праве аренды на 5лет без проведения торгов.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №,направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. На основании представленной схемы площадь испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества составляет 1000 кв.м. При этом рядом есть свободные земли, в связи с чем возможно формирование земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, что обусловлено Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> и рациональным использованием земель.

Согласно информации о земельном участке площадью 1000,27 кв.м, кадастровый квартал №, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне: Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, к функциональной зоне: Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Сведения о пересечении границ земельного участка с зонами с особыми условиями использования территории отсутствуют. Сведения о пересечении границ земельного участка с границами утвержденных и разрабатываемых проектов планировки территории отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует условия, сроки и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Из содержания оспариваемого отказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ.следует, что основанием для его вынесения послужили сведения о том, что образование земельного участка согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории приведет к нерациональному использованию муниципальных земель для данной территории, поскольку имеется возможность формирования земельного участка под индивидуальное жилищное строительство или личное подсобное хозяйство.

При этом, как установлено в судебном заседании, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3, для которой Правилами землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Гатчинского муниципального районабыли установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый участок находятся в зоне жилой застройки и его предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации ГМР ЛО №№ от ДД.ММ.ГГГГ.нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятых решений не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ.по заявлению ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлек нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.Возложение на орган местного самоуправления обязанности удовлетворить заявление административного истца путем предварительного согласования предоставления земельного участка, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№
Гатчинского городского суда Ленинградской области