Решение № 12-210/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-210/2019

Дело № 12-210/2019

УИД 26RS0035-01-2019-002060-95


РЕШЕНИЕ

г. Михайловск 04 июля 2019 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Русских Н.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителя административной комиссии МО г.Михайловска ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии МО г.Михайловска в отношении ИП ФИО3 признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 4.1 Закона СК от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края от 10.04.2008 №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Будучи не согласным с вынесенным постановлением ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с жалобой, в обоснование которой указал, что вынесенное постановление является незаконным по следующим основаниям. На момент составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, торговый зал не зарегистрирован, по вышеуказанному адресу в данный момент находится жилой дом находящийся в собственности у физического лица ФИО1, который не является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП. Помещение по <адрес>, планировалось использовать в целях предпринимательской деятельности, но из-за материальных трудностей магазин так и не начал работать, что и объясняет отсутствие урны у входа в помещение.

В связи с чем, просит отменить постановление Административной комиссии муниципального образования г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении него, ФИО1, за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 поддержал доводы изложенные им в жалобе и просил удовлетворить, так же суду пояснил, что уведомление адресованное администрацией МО г.Михайловска Шпаковского района СК о необходимости его явки для составления протокола об административном правонарушении он не получал и никто ему его не передавал. Так же он не выдавал доверенности совей матери ФИО4 на получение какой либо корреспонденции.

Кроме того, он с ДД.ММ.ГГГГ как индивидуальный предприниматель прекратил свою деятельность, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 суду пояснила, что она работает в Администрации МО г.Михайловска. Администрация г.Михайловска настаивает на привлечении ФИО1 к административной ответственности и считает доводы, указанные в жалобе незаконными и необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено законно и обоснованно. Почему уведомление о необходимости явки ФИО1 в администрацию МО г.Михайловска для составления протокола об административном правонарушении было вручено матери ФИО1 она пояснить не может. Доверенности на получение корреспонденции ФИО4 не имела.

Заслушав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, выслушав свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица в отношении, которого ведется производство по делу. При этом не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ года обследования земельного участка расположенного по <адрес> был выявлен факт отсутствия урны возле входа в торговый объект.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ адресованного ФИО1 о необходимости его явки ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию МО г.Михайловска Шпаковского района СК для составления протокола об административном правонарушении следует, что оно было вручено его матери ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя комитета городского хозяйства администрации МО г.Михайловска ФИО5 в отношении ФИО1 был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях», в отсутствие лица привлекаемого к административной отвественности.

Согласно ч.3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом в отсутствие данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Административным органом нарушена процедура надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из представленного административного материала, а именно из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ врученного матери ФИО4 не усматривается, что она обладала полномочиями на получении корреспонденции для ее передачи ФИО1

Тем самым, Администрацией МО г.Михайловска было вручено уведомление о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ для составления протокола об административном правонарушении ФИО4, т.е. лицу не обладающему полномочиями на получение корреспонденции и ее передаче ФИО1

Более того в судебном заседании, администрацией МО г.Михайловска не представлено суду сведений подтверждающих вручение вышеуказанного уведомления уполномоченному лицу получать корреспонденцию ФИО4

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 не присутствовал, о рассмотрении дела об административном правонарушении и о привлечении его к административной ответственности не был уведомлен.

Согласно записи имеющейся в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на составление протокола ФИО1 не явился.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией МО г.Михайловска в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

Так же, согласно выписи из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ как индивидуальный предприниматель, прекратил свою деятельность.

Однако, постановлением административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был привлечен к административной ответственности как индивидуальный предприниматель.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ, от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. При этом административный орган обязан принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и лишь при наличии таких сведений административный орган вправе составить протокол в его отсутствие.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (его законного представителя), только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Таким образом, по настоящему делу протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1 не извещенного надлежащим образом о дне и времени составления протокола.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В связи с чем, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело рассмотрено Административной комиссией муниципального образования города Михайловска без надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1 не извещенного о времени его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает недопустимым доказательством.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии МО г.Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях», не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отменен, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ- в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Жалобу ФИО1- удовлетворить.

Постановление административной комиссии МО г. Михайловска года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 4.1 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях» -отменить,

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А.Русских