Постановление № 5-1764/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 5-56/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2020 года г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Есипко С.Н.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

25.08.2020г. в Октябрьский районный суд г. Новороссийска, из Краснодарского краевого суда поступило дело об административном правонарушении в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, после отмены постановления суда от 21.02.2020г., на новое рассмотрение.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> (далее - управление) от администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о том, что Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> выдало разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, дающее застройщику ФИО3 право строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 по объекту «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземным паркингом по адресу: <адрес>». В соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией муниципального образования <адрес> муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства и внесение изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства» (далее - Регламент) предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация муниципального образования <адрес> через функциональный орган - Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> и МФЦ. Управлением установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 в <адрес> расположены в защитных зонах следующих объектов культурного наследия регионального значения: «Успенская церковь», 1904 г. (<адрес>, угол <адрес> и <адрес>, лит. А, а); «Средняя школа №. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г., (<адрес>, лит. А). На вышеуказанные объекты культурного наследия границы территории в установленном законом порядке не утверждены, проекты зон охраны не разработаны. Защитные зоны вышеуказанных объектов культурного наследия составляют 200 метров от линии внешней стены памятника по всему его периметру. Таким образом, достоверно зная о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 в <адрес> расположены в защитных зонах 2-х объектов культурного наследия, где строительство запрещено в силу Федерального закона № 73-ФЗ, выдав разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Постановлением Октябрьского районного суда <адрес> от 21.02.2020г. производство по делу в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, было прекращено по основаниям п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решением краснодарского краевого суда от 14.07.2020г. данное постановление было отменено, и дело возвращено на новое рассмотрение.

В судебное заседание представитель Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> не явился, уведомлены надлежащим образом и своевременно.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> в судебное заседание также не явился, заявлений либо ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие не представлено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В обоснование вины Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ представлены доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказ Министерства культуры Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Средняя школа №. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г., (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников и культуры) народов Российской Федерации»;

- приказ Министерства культуры Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь», 1904 г., (<адрес>) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников и культуры) народов Российской Федерации»;

- разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и другие материалы дела.

Согласно п. 1 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям, и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с п. 4 ст. 34.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

На объекты культурного наследия регионального значения: «Успенская церковь», 1904 г.; «Средняя школа №. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г., на момент выдачи разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ границы территории в установленном законом порядке не были утверждены, проекты зон охраны не разработаны, защитные зоны вышеуказанных объектов культурного наследия составляли 200 метров от линий внешних стен памятников по периметру.

Согласно протоколу об административном правонарушении Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, выдав разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На момент выдачи разрешения на строительство в действиях Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> усматривался состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об объектах культурного наследия /памятниках истории и культуры/ народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера /в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны/, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливается ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия/памятниках истории и культуры/ народов Российской Федерации».

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации <адрес> от администрации муниципального образования <адрес> поступила информация о том, что Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> выдало разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №, дающее застройщику ФИО3 право строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 по объекту «Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения и подземным паркингом по адресу: <адрес>». В соответствии с постановлением администрации муииципа.г1ьного образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента по предоставлению администрацией муниципального образования <адрес> муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объектов капитального строительства и внесение изменений в разрешения на строительство объектов капитального строительства» предоставление муниципальной услуги осуществляет администрация муниципального образования <адрес> через функциональный орган - Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> и МФЦ. Управлением установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 в г., Новороссийске расположены в защитных зонах следующих объектов культурного наследия регионального значения: «Успенская церковь», 1904 г. (<адрес>, угол <адрес> и <адрес>, лит. А, а); «Средняя школа №. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской ВОЙРШ1», 1935 г., 1939 г., 1954 г., (<адрес>, лит. А). На вышеуказанные объекты культурного наследия границы территории в установленном законом порядке не утверждены, проекты зон охраны не разработаны. Защитные зоны вышеуказанных объектов культурного наследия составляют 200 метров от линии внешней стены памятника но всему его периметру. Таким образом, достоверно зная о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 в <адрес> расположены в защитных зонах 2-х объектов культурного наследия, где строительство запрещено в силу Федерального закона № 73-ФЗ. выдав разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, по мнению должностного лица, нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию на февраль 2020 года, т.е. на момент первоначального рассмотрения дела, были приняты приказы администрации <адрес> от 15.01.2020г. №-КН и 4-КН, в соответствии с которыми защитная зона уменьшилась и составила 100 м., что делало возможным строительство вышеназванного объекта. Однако, правонарушение совершено управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> в период действия запрета на строительство, установленного п. 4 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия /памятниках истории и культуры народов Российской Федерации».

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания, в том числе, предупреждение.

Согласно ч. 1 ст. 3.3 КоАП РФ, предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Согласно ч. 1,2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ наступает в случае нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушения режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдения ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 3 ст.7.13 КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно п. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в перечень статей, по которым административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, не входит, и может быть применено к правонарушителю.

При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ изданы приказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КН «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Успенская церковь», 1904 г., расположенного по адресу: <адрес>, угол <адрес> и <адрес>, лит. А, а» и приказ администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КН «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Средняя школа №. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г., <адрес>, лит. А».

В соответствии с приказами администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КН и 4-КН утверждены границы и режим использования территории объектов культурного наследия регионального значения «Успенская церковь», 1904 г. и «Средняя школа №. Здесь размещался военный госпиталь для участников советско-финляндской войны», 1935 г., 1939 г., 1954 г.

С учетом установленных приказами №-КН и №-КН границ и режима использования территории указанных выше объектов культурного наследия, в настоящее время строительство объекта недвижимости на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0301040:190, 23:47:0301040:208 на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, является законным.

Приказы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КН и №-КН являются подзаконными нормативно-правовыми актами.

Отсутствие приказов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КН и №-КН на момент составления протокола об административном правонарушении послужило законным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, т.к. административное правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ, то есть до издания приказов администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КН и №-КН.

Несмотря на то, что со стороны Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>, хотя и допущено нарушение, однако неумышленно, причинения вреда не принесло, тем более меры предприняты были, судья считает возможным, с учетом ст. 4.1 КоАП РФ, ограничиться наказанием в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Копию постановления направить Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края и Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Новороссийск, для сведения.

Постановление может быть обжаловано, опротестовано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней.

Судья Есипко С.Н.