Решение № 2А-588/2021 2А-588/2021~М-627/2021 М-627/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-588/2021

Дело №2а-588/2021 УИД 89RS0002-01-2021-000935-87

89RS0002-01-2021-000987-28


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего: судьи Сукач Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

у с т а н о в и л:

14 апреля 2021 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило административное исковое заявление осужденного ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО выразившихся в запрете и не демонстрации телепередач в свободное от работы время, в запрете на получение, приобретение и использование телевизионного приемника и радиоприемника, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 275 000 руб. 00 коп. Определением судьи от 16 апреля 2021 года административное исковое заявление принято к производству, возбуждено административное дело №2а-588/2021.

22 апреля 2021 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило административное исковое заявление осужденного ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1 500 000 руб. 00 коп. Определением судьи от 26 апреля 2021 года административное исковое заявление принято к производству, возбуждено административное дело №2а-629/2021.

Определением суда от 26 апреля 2021 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство с целью правильного и своевременного рассмотрения заявленных административных исковых требований и исчерпанию конфликта интересов сторон в сфере административных правоотношений, с присвоением делу общего номера №2а-588/2021.

Определением суда от 28 апреля 2021 года, занесенным в протокол судебного заседания, в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России в лице УФСИН России по ЯНАО.

Обращаясь за защитой нарушенных прав, административный истец указывает, что в период времени с 05 ноября 2016 года по 29 января 2021 года он отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы (далее по тексту – ПЛС) в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО (далее по тексту – ИК-18, Учреждение), которым нарушались его права, а именно:

- на протяжении всего срока отбывания наказания в ИК-18, камеры, в которых содержался административный истец не были оборудованы телевизионными приемниками, ответчик не разрешал истцу приобретать, устанавливать и пользоваться теле- и радиоприемниками, что ограничивало его право на получение информации;

- административным ответчиком не обеспечивалось право административного истца на охрану здоровья, поскольку при распределении осужденных по камерам не учитывалось пристрастие осужденных, помещаемых в одну камеру с административным истцом к табакокурению, при этом камеры для осужденных к ПЛС не были оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, окна в камерах не соответствовали предъявляемым к ним требованиям по размеру вплоть до 2018 года, в результате чего камеры плохо проветривались;

- лишь в 2019 году в камерах были установлены перегородки приватности, отделяющие туалет от жилой камеры, но при этом в стене туалета был установлен смотровой глазок, позволяющий инспектору осуществлять наблюдение за находящимся в туалете осужденными;

- административный ответчик ограничивал административного истца во времени помывки в душе, продолжительность помывки не превышала 10 минут, при этом душевые помещения находились в антисанитарном состоянии, в них имелись плесень и черви, они оборудованы решетчатыми дверьми в связи с чем прием душа осуществлялся в отсутствии условий приватности, в присутствии большого количества людей;

- помывка в душе осуществлялась один раз в четыре дня, административного истца при этом принудительно стригли машинкой без каких-либо насадок, не разрешая отрастить даже короткую стрижку;

- административный ответчик ограничивал административного истца в количестве и времени прогулок, прогулочные дворики имели недостаточный размер для осуществления прогулки, имели бетонный пол и стены, вместо потолка установлена мелкая сетка, не оборудованы спортивным инвентарем;

- размер жилых камер не превышает 12 кв.м. которые, в том числе, занимают кровати, стол, тумбочки, скамейки, умывальник, камеры, рассчитанные на содержание 3-4 осужденных, оснащены всего лишь двумя лавочками, в связи с чем, если двое осужденных находятся за столом, остальным приходится ходить или сидеть на полу;

- на окна камеры установлены ограничители, препятствующие открытию окон, решетки на окнах препятствуют в доступе к естественному освещению;

- при переводе административного истца из одной камеры в другую его подвергали полному обыску, а его вещи досмотру, кроме того обыски камер и вещей проводились в отсутствие самого осужденного;

- холодная вода в жилые камеры подавалась три-четыре раза в сутки по 30-60 минут, что создавало неудобства по поддержанию личной гигиены и санитарии;

- в жилых камерах для осужденных к ПЛС отсутствует горячая вода.

Административный истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи на требованиях административных исковых заявлений настаивал в полном объеме по изложенным в них основаниям, просил взыскать в его пользу компенсацию за ненадлежащие условия содержания в общей сумме 1 500 000 руб. 00 коп.

Представитель административного ответчика ИК-18 ФИО2, действующая по доверенности, административные исковые требования не признала, представив письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО участия в судебном заседании не принимал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрении дела в отсутствие представителя не обращались.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Статья 21 Конституции Российской Федерации гарантирует, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

В статье 12.1 Уголовно-Исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) определено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Согласно ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели (ст.4 Федеральный закон от 27 декабря 2019 года №494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Судом установлено, что на основании приговора суда ФИО1 отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 05 ноября 2016 года по 29 января 2021 года содержался в исправительном учреждении особого режима – ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Административным истцом заявлены требование о признании незаконными действий администрации ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в связи с ненадлежащими условиями содержания в учреждении с 05 ноября 2016 года по 29 января 2021 года. С административными исками ФИО1 обратился 02 апреля 2021 года.

Таким образом, суд считает, что ФИО1 обратился в суд в установленный трехмесячный срок.

В силу ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (ч.11 ст.12 УИК).

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст.7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", ст.ст.16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.99 УИК РФ).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений ч.10 ст.16, ч.6 ст.74 УИК РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

В частности, согласно ч.2 ст.80, ст.126 УИК РФ в исправительных колониях особого режима отдельно от других осужденных отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных ст.127 УИК РФ.

Закон РФ от 21 июля 1993 года №5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" устанавливает обязанность учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13).

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы представляет собой определенные условия отбывания наказания, которые обеспечивают элементарные потребности в пище, одежде, жилище, медицинском обслуживании (ст.99 УИК РФ).

Судом установлено, что здания ИК-18, в которых отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, введены в эксплуатацию в 1981-1983 годах. При их проектировании и строительстве применялись действовавшие на тот момент "Указания по проектированию и строительству ИГУ и военных городков войсковых частей МВД СССР" (ВСН 10-73/МВД СССР).

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

Проанализировав доводы административного искового заявления и возражения административного ответчика, указанные выше нормативно-правовые акты, суд установил следующее.

Пунктом 14.53 Инструкции СП 17-02 предусматривалось оборудование камер унитазами (напольными чашами) и умывальниками. В камерах на 2 и более мест напольные чаши (унитазы) и умывальники размещаются в отдельных кабинках с дверьми, открывающимися наружу. Кабины должны иметь перегородки высотой 1 метр от пола уборной, также допускалось в камерах на 2 и более мест в кабине располагать только унитаз, умывальник за пределами кабины.

В п. 17.2 Свода правил определено, что в камерах унитазы размещаются в кабинах, перегородки которых следует выполнять кирпичными на всю высоту камеры. В дверном проеме кабины устанавливается полноразмерный дверной блок с дверным полотном, открывающимся наружу. Умывальник размещается за пределами кабины.

Данные требования административным ответчиком в настоящее время не нарушены.

По смыслу Инструкции о надзоре, в частности п.п.179, 181, 183, надзор за осужденными, отбывающими пожизненное лишение свободы в камерах, осуществляется круглосуточно. Постоянный контроль за наличием и поведением содержащихся в камере осужденных осуществляется путем постоянного наблюдения за ними через смотровое отверстие в дверях. В этой связи установка смотровых глазков, видеонаблюдения не может расцениваться как нарушение условий содержания и прав осужденных.

В соответствии с ч.2 ст.94 УИК РФ осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха.

Указанная норма права не возлагает на исправительные учреждения обязанность за счет собственных средств оборудовать камеры телевизионными приемниками, а также исходя из ст.99 ГПК РФ, не относит к материально-бытовому обеспечению осужденных за счет бюджетных средств.

При этом уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, предусматривая обязанность администрации исправительного учреждения обеспечить коллективный просмотр осужденными телепередач, с учетом баланса их интересов, не возлагает на нее обязанностей по обеспечению просмотра осужденными к лишению свободы каких-либо конкретных либо объединенных по отдельным признакам кинофильмов, видеофильмов, телевизионных каналов и передач и по обеспечению просмотра конкретным осужденным телевизионных программ по его выбору.

Как следует из ч.3 ст.94 УИК РФ осужденные и группы осужденных могут приобретать телевизионные приемники и радиоприемники за счет собственных средств через торговую сеть либо получать их от родственников и иных лиц.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (далее по тексту – ПВР №295).

В силу п.17 Перечня вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, указанного в приложении №1 к ПВР №295 телевизионные приемники, радиоприемники общего пользования не являются запрещенными предметами.

В то же время в п.4 примечания к приложению №1ПВР №295 отмечено, что телевизионные приемники и радиоприемники могут приобретаться только для коллективного пользования и устанавливаться в местах, определенных администрацией исправительного учреждения.

Таким образом, закон разрешает осужденным за свой счет приобретать телевизионные и радиоприемники, которые не могут использоваться одним человеком. При этом просмотр телепередач не обязательно должно осуществляться в жилых камерах, место определяется администрацией исправительного учреждения.

Как следует из пояснений представителя ИК-18, и не оспаривалось административным истцом в ходе судебного заседания, административный истец с заявлениями о приобретении, установке и пользовании телевизионными и радиоприемниками не обращался, следовательно, никакие решения ответчиком по данному вопросу не выносились.

Принимая во внимание, что материалы дела доказательств обратного не содержат, суд не находит нарушений прав истца в данной части.

В соответствии ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Пунктом 20.1 Инструкции СП 17-02 предусматривалось, что здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно п. 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Такие же требования определены в пунктах 19.2.1, 19.2.5 Свода Правил.

Доводы административного истца о подаче холодной воды с перебоями подтверждения в ходе судебного заседания не нашли, категорически отрицалось представителем ИК-18.

В силу п.2 ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст.ст.539 – 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

В соответствии с п.1 ст.541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента (п. 2 ст. 546 ГК РФ).

Таким образом, подача холодного водоснабжения осуществляется в рамках договорных правоотношений между ресурсоснабжающей организацией и ИК-18, следовательно, ограничение подачи воды возможно только по соглашению сторон. Однако, Инструкция СП 17-02 и Свод правил не определяют в каком количестве и режиме должна подаваться холодная вода, следовательно, условия заключения договора на предмет осуществления водоснабжения в рассматриваемом случае значения не имеют.

При данных обстоятельствах, суд не находит нарушений прав административного истца.

Применение норм Инструкции СП 17-02, утвержденной приказом Минюста РФ от 02 июня 2003 года №130-дсп, может иметь место только при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2019 года №91-КГ 18-9 указано, что согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02, содержащиеся в ней нормы должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем. Из содержания Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года №130-дсп, утвердившего Инструкцию СП 17-02, не следует, что приведенные в ней нормативные требования должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до издания вышеуказанного приказа.

Кроме того, в соответствии с п.20.5 Приказа Минюста РФ от 02 июня 2003 года №130-дсп "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ" отряды, где содержатся осужденные, не названы среди помещений, к которым в обязательном порядке осуществляется подводка горячей воды (к таким помещения относятся прачечные, кухни, столовые и т.д.).

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы ФИО1 о нарушении его прав в части отсутствия горячего водоснабжения в камерах не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктами 20-23 ПВР №295, в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня, разработанный на основе примерного, утверждается приказом за подписью начальника исправительного учреждения и доводится до сведения персонала и осужденных. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Согласно п.9.13 Свода правил территории каждого локального изолированного участка со зданием для содержания осужденных, за исключением локальных изолированных участков с ПКТ, ШИЗО, ДИЗО, одиночными камерами, с медицинскими частями, локальных участков усиленного наблюдения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕКПТ, предусматривают размещение спортивной площадки, служащей одновременно площадкой для построения и территорией для прогулок.

Ранее действующие правовые акты таких норм не содержали.

Принимая во внимание, что положения п.9.13 Свода правил не распространяются на участки особого режима для осужденных ПЛС, требования административного истца в данной части необоснованны.

Обязанность соблюдать правила личной гигиены предусмотрена в пункте 16 ПВР № 95, согласно которому длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм.

Как указывалось выше, ПВР являются обязательными для всех, его требования не могут расцениваться как нарушающие права осужденных.

Согласно п.189 Инструкции о надзоре при помывке осужденных в изолированном банном боксе у входа в моечное отделение и выхода из него выставляются посты. Пунктом 186 указанной Инструкции определено, что во время раздевания осужденного наблюдение за ним ведут двое младших инспекторов.

Осужденные к пожизненному лишению свободы размещаются в камерах, как правило, не более чем по два человека (ч.1 ст.127 УИК РФ).

Вывод осужденных к ПЛС на помывку осуществляется покамерно и предоставляется не менее двух раз в семь дней.

На каждом этаже корпусов, в которых размещены осужденные к ПЛС, расположено по одному банному боксу с помещением для переодевания и душевыми кабинами. В каждом таком боксе имеется вешалка для банных принадлежностей, ячейки для бритвенных принадлежностей и т.д. Осужденные переодеваются в соответствующих запираемых кабинах, расположенных в банных боксах, у входов которых выставляются посты согласно Инструкции о надзоре.

Следовательно, приватность в силу установленных норм, обеспечивается в том объеме, который возможен при данных обстоятельствах.

Каких либо доказательств того, что санитарно-гигиеническое состояние душевых кабин банно-прачечного комплекса не соответствует требованиям в материалы дела не представлено, судом не добыто.

В соответствии с ч.2 ст.127 УИК РФ осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью полтора часа. При хорошем поведении осужденного и наличии возможности время прогулки может быть увеличено на тридцать минут.

По смыслу данной нормы, ежедневная прогулка является правом осужденного, фиксация количества прогулок, время прогулок, а также отказ от предоставления прогулки нормативно-правовыми актами не предусмотрена.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие лишение административного истца права на ежедневную прогулку с 07 мая 2020 по август 2020 года.

В п. 14.1.1 Свода правил указано, что норму жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в ИУ, за исключением нормы площади в общежитиях для осужденных, находящихся в трудовом отпуске, следует принимать, не менее: для осужденных мужчин в ИК всех видов режима, КП, ЕПКТ (в камерах режимного корпуса) 2,0 кв.м. Также ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади установлена в размере двух квадратных метров в расчете на 1 осужденного.

Так, в соответствии с Перечнем оборудования отдельных объектов и помещений зданий ИУ, ЛИУ, ЛПУ Свода правил предусмотрено: откидная металлическая койка, закрывающаяся на замок или фиксирующаяся в закрытом положении устройством, расположенным со стороны коридора; столом и скамейкой с числом посадочных мест по числу мест в камере из расчета периметра стола и длины скамеек 0.4 пог. м на одного осужденного; прикроватной тумбочкой на двух осужденных; настенным шкафом или закрытой полкой для хранения продуктов (одна ячейка на осужденного); подставкой под бак с питьевой водой; настенной вешалкой для верхней одежды (один крючок на осужденного); настенной полкой для туалетных принадлежностей; раковину (умывальник); изолированную кабину с унитазом.

В камерах для осужденных ПЛС предусматривается то же оборудование, что и в камерах ПКТ, при этом взамен откидной койки следует предусматривать одноярусную или двухъярусную кровать.

Судом установлено, что до 2018 года размер окон соответствовал нормативным требованиям, действующим в годы постройки зданий и помещений. Сводом правил в п.17.14 были определены иные размеры, согласно которым размеры со стороны помещений оконных проемов в одиночных камерах должны составлять 0,6 м по высоте и 0,9 м по ширине, в двухместных камерах – не менее 1,2 м по высоте и 0,9 м по ширине.

Из пояснений представителей ответчиков следует, что в 2018 году проемы окон были расширены согласно требованиям Свода правил.

Согласно пп.8 п.32 Приказа №279 окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Также предусмотрено открывание и запирание форточек, но с установкой ограничителя.

В соответствии с п.34.2.8 Свода правил оконные блоки в палатах для содержания осужденных ПЛС в зданиях медицинского назначения, камерах для обеспечения проветривания оборудуются форточкой (фрамугой), расположенной в верхней части блока и открывающейся в горизонтальной плоскости (откидное открывание – максимально под углом 45о к плоскости пола). Допускается оборудование оконных блоков откидной створкой. Конструкция оконного блока и механизма открывания должны обеспечивать фиксацию форточки (фрамуги, створки) как в положениях "открыто" и "закрыто" так и в промежуточных положениях.

Пункт 16.3.10 Свода правил определяет, что приточные и вытяжные вентиляционные отверстия в камерах следует располагать под потолком и ограждать металлическими решетками.

В п. 19.3.6 Свода правил указано, что во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах следует предусматривать: приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемых оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны и другие устройства; вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением. Магистральный воздуховод механической системы вентиляции следует прокладывать по общему коридору. Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы. Выход воздуховода вентиляции санитарного узла камеры через наружную стену помещения и перекрытия запрещен. Приточные и вытяжные отверстия следует располагать под потолком, за исключением помещений, для которых зоны подачи и удаления воздуха определяются требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов.

Данные требования административным ответчиком не нарушены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина – обязанностью России как правового и социального государства (ст. 1 и 2; ст.7, ч.1), гарантирует каждому право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 7, ч.2; ст.41, ч.ч.1 и 2).

Являющаяся в силу ст.15 Конституции Российской Федерации частью правовой системы России Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака от 21 мая 2003 года, признавая, что многие содержащиеся в сигаретах и других табачных изделиях компоненты и выделяемый ими дым являются фармакологически активными, токсичными, мутагенными и канцерогенными, отражая обеспокоенность по поводу разрушительных последствий для здоровья, связанных с употреблением табака и воздействием табачного дыма, констатируя, что такое воздействие является причиной смерти, болезней и инвалидности, закрепляет необходимость мер, обеспечивающих защиту от табачного дыма на рабочих местах, общественном транспорте, в закрытых общественных местах и, в соответствующих случаях, в других общественных местах (преамбула, ст.ст.4 и 8).

Основываясь на приведенных предписаниях Конституции Российской Федерации и Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака, Федеральный закон от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее по тексту – Федеральный закон №15-ФЗ) к числу основных принципов охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака относит соблюдение прав граждан в этой сфере и устанавливает, что для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (статья 4 и часть 4 статьи 12).

Между, тем указанный Федеральный закон №15-ФЗ не содержит запрет на курение в местах отбывания наказания, нормативно-правовые акты, регулирующие порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, не предусматривают раздельное размещение курящих осужденных от некурящих.

Пунктами 16.3.10, 19.3 Свода правил предусмотрено, что приточные и вытяжные вентиляционные отверстия в камерах, палатах зданий медицинского назначения следует располагать под потолком и ограждать металлическими решетками, выполняемыми по аналогии с ограждающими решетками громкоговорителей. Проветривание в жилых камерах осуществляется с помощью вентиляции с естественным побуждением. Приток воздуха осуществляется через открытую оконную форточку (фрамугу), удаление воздуха предусмотрено через внутристенные вытяжные каналы.

Место курения в камерах определено в санитарном узле, который отгорожен от жилой зоны перегородкой, изготовленной из кирпича до потолка. Раздельное содержание курящих и некурящих осужденных действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, норма жилой площади в указанных камерах соответствует требованиям ст.99 УИК РФ, камеры оборудованы согласно Своду правил.

Приказ №64-дсп гласит, что сотрудники вправе проводить обыск на всей территории учреждения уголовно-исполнительной системы и прилегающей к нему территории, на которых установлены режимные требования, а также производственных объектах, на которых работают осужденные, и на предприятиях, специально созданных для обеспечения деятельности УИС.

В соответствии с ч.2, ч.6 ст.11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Наличие грифа "ДСП" не предполагает ознакомление осужденных с данным приказом, однако не исключает необходимость осужденных исполнять положения Порядка проведения обысков. Данный Порядок проведения обысков не противоречит Правилам, соответствует положениям ч.7 ст.82 УИК РФ.

Представителями административных ответчиков не отрицалось отсутствие в камерах с ноября 2016 года до 2019 года перегородок, отделяющих туалет, несоответствие размера оконных проемов, требованиям п.15.55 СП 17-02 с ноября 2016 года по 2018 год.

При обращении административного истца с требованиями о компенсации за нарушение условий содержания в части отсутствия перегородок отделяющих туалет и несоответствия размеров оконных проемов, им пропущен срок обращения в суд с иском, так как трехмесячный срок со дня обозначенных административном истцом действий истек, обозначенные истцом в указанных пунктах иска бездействия ответчиком устранены и, следовательно, после прекращения бездействия истец был вправе обратиться в установленный законом срок с иском. При этом, как было установлено судом при рассмотрении дела, препятствий к обращению в суд административный истец не имел.

Пребывание в местах лишения свободы не может не сопровождаться определенными ограничениями, их наличие не является безусловным основанием для признания действий администрации исправительного учреждения незаконными. Существенных отклонений от требований, установленных законом по условиям содержания ФИО1 с учетом режима места принудительного содержания, судом не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В силу ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов.

ФИО1 при обращении в суд с двумя административными исковыми заявлениями государственная пошлина в сумме 600 руб. 00 коп. уплачена не была, предоставлена отсрочка ее уплаты до рассмотрения дела по существу.

Учитывая, что материальные затруднения административного истца могут носить временный характер, суд не усматривает оснований для освобождения его от оплаты государственной пошлины.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований, государственная пошлина в указанном выше размере подлежит взысканию с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования г.Лабытнанги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227.1, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые заявления ФИО1 о признании действий (бездействия) ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, ФСИН России, УФСИН России по ЯНАО незаконными, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении оставить без удовлетворения.

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования г.Лабытнанги государственную пошлину в сумме 600 (шестьсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 17 июня 2021 года.