Постановление № 5-51/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 5-51/2019

К делу № 5-51/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Туапсе «25» февраля 2019 года

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Кошевой В.С.,

С участием лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО1,, при секретаре судебного заседания Беловой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1,, 11<данные изъяты> привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из ОМВД России по Туапсинскому району поступил материал об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ.

Из материала дела об административном правонарушении следует, что 12.12.2018 года в 11 часов 30 минут в кафе «Суши ВОК», расположенном по адресу: <адрес>., ИП ФИО1 осуществлял деятельность услуг общественного питания, в ходе которой образуются отходы 4 класса опасности, а именно отработанное масло растительное, при этом не составил паспорта на указанные отходы, чем нарушил ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-Ф, ст. 7 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности".

В судебное заседание представитель ОМВД России по Туапсинскому району не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1, явился в судебное заседание, вину признал частично, просил назначить предупреждение, при этом пояснил, что в настоящее время выявленные нарушения исправлены.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав представленные материалы, приходит к убеждению о виновности ИП ФИО1, в совершении вменяемого правонарушения.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", (в ред. от 24.11.2014 года), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

При этом обращение с отходами определяется как деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов ) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности", вступившего в силу 01.08.2014 г., утверждена новая типовая форма паспорта отходов I - IV класса опасности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Постановления на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с п. 10 вышеуказанного Постановления на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.07.2014 г. N 445 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", вступившим в силу с 01.08.2014 г., утвержден новый Федеральный классификационный каталог отходов".

Масла растительные, утратившие потребительские свойства, код ФККО 4 01 210 15 10 4 / 40121015104 (Федеральный классификационный каталог отходов) является отходом IV класса опасности.

При этом паспортизация отходов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности" ИП ФИО1 не проведена.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 10.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

В нарушение указанных выше норм, на отходы IV класса опасности, образующиеся в результате деятельности ИП ФИО1,, отсутствуют паспорта опасных отходов, составленные и утвержденные в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности".

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 12.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки в отношении ИП ФИО1, было установлено, что 12.12.2018 года в 11 часов 30 минут в кафе «Суши ВОК», расположенном по адресу: <адрес>, ИП ФИО1 осуществлял деятельность услуг общественного питания, в ходе которой образуются отходы 4 класса опасности, а именно отработанное масло растительное, при этом не составил паспорта на указанные отходы, чем нарушил ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-Ф, ст. 7 Постановления Правительства РФ от 16 августа 2013 г. N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности".

По результатам проверки был составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 12.12.2018 года с указанием выявленных в ходе проверки нарушений. Так в соответствии с протоколом осмотра в помещении по адресу: <адрес>, ведется хозяйственная и прочая деятельность, в процессе осуществления которой образуются отходы.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, фото таблицей, лазерным диском с фото-видеофиксацией, договором аренды помещения, договором поставки товара, объяснениями Ж.А.Н., а так же иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия ИП ФИО1, квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

При этом суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1, от административной ответственности, поскольку совершенное ИП ФИО1 правонарушение относится к правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, посягает на установленный государством порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности, от соблюдения которого зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

При рассмотрении вопроса о привлечении ИП ФИО1, к административной ответственности, суд учитывает, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в редакции ФЗ от 25.06.2012 года).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

Статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований со стороны ИП ФИО1, суду не представлено.

Дело об административном правонарушении возбуждено надлежащим должностным лицом, при наличии повода и достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При назначении наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, имущественное положение лица. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного лица, судом не установлено.

Срок привлечения ИП ФИО1, к ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, следовательно, ИП ФИО1 может быть подвергнут административному взысканию.

Анализ объема нарушений образующих состав административного правонарушения, характера каждого вмененного нарушения требований санитарно – эпидемиологического законодательства, с учетом вины правонарушителя в совершении административного правонарушения, конкретных обстоятельств дел, позволяют суду сделать вывод о возможности применения административного наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, так как совершенное правонарушение направлено против охраны окружающей среды, соответственно при его совершении не исключается возможность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ИП ФИО1,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить административное наказание, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Краснодарскому краю (ОМВД РФ по Туапсинскому району) счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***>, КПП 236501001, КБК 18811690050056000140, БИК 040349001, ОКТМО 03655000, банк получателя Южное ГУ Банка России, УИН 18880323190183849393.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию Краснодарского краевого суда через Туапсинский городской суд в течение 10 дней.

Судья: ____подпись____

Копия верна:

Судья

Туапсинского городского суда ФИО2