Решение № 12-144/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 12-144/2019

№ 12-144/2019


РЕШЕНИЕ

«19» июня 2019 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Кабелькова В.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» на постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 от 02.04.2019 года №9/28.3.6/975/00/СЛ/2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 от 02.04.2019 года №9/28.3.6/975/00/СЛ/2019 ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

С постановлением общество не согласилось, обратившись с жалобой в суд, в обоснование требований указав, что ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» является коммерческой организацией, осуществляет недропользование в целью реализации песка. Целью деятельности организации не является выборка песка в точном объеме плана, поскольку выборка песка не гарантирует и не обеспечивает его сбыт. Соответственно фактический уровень добычи может не соответствовать установленному плану. Спрос на песок не зависит от ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД». Общество не обязано добывать песок в определенных объемах, так как излишне добытый песок общество будет вынуждено оставлять в карьере,

В судебное заседание ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» явка представителя не обеспечена, о времени и месте рассмотрения дела заявитель уведомлялся надлежащим образом.

Представителем Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 представлен отзыв на жалобу ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД», в которой она просит постановление <дата> №9/28.3.6/975/00/СЛ/2019 оставить без изменения, а жалобу ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» без удовлетворения по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Судья, изучив доводы жалобы и отзыва, исследовав материалы дела, и представленные в дело доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» <дата> предоставлена лицензия на право пользования недрами РСТ 80210 ТЭ с целевым назначением и видами работ «добыча песка Тузловского месторождения».

<дата> в сектор надзора за недропользованием поступила информация из Минприроды Ростовской области, содержащая сведения о годовых уровнях добычи полезных ископаемых, согласованных условиями пользования недрами и фактических объемах добытых полезных ископаемых недропользователями области в 2018 году.

В ходе анализа установлено, что в соответствии с подп. 3.2.4. условий пользования недрами (приложение № к лицензии РСТ 80210 ТЭ) недропользователь обязан обеспечивать уровень добычи полезного ископаемого в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом разработки лицензионного участка недр и ежегодными планами развития горных работ.

Согласно решениям согласованной проектной документации годовая производительность карьера по добыче песка составляет 100 тыс. м3.

Фактический объем добычи в 2018 году ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» на лицензионном участке недр составил 0 тыс. м3 песка.

Указанный факт является нарушением подп. 3.2.4. условий пользования недрами (приложение № к лицензии РСТ 80210 ТЭ)

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1, в присутствии представителя привлекаемого лица <дата> был составлен протокол об административном правонарушении №.3.6/975/00/СЛ/2019 в отношении ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД», за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении государственным инспектором Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 вынесено постановление от <дата> №9/28.3.6/975/00/СЛ/2019 о привлечении ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Субъектами ответственности ч. 1 ст. 7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются граждане и должностные, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, по вине которых пользование недрами осуществляется с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Вина ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Факт отсутствия добычи песка в 2018 году не отрицался представителем ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» при подписании протокола.

В связи с чем, административный орган пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» в совершении административного правонарушения и верно квалифицировал ее действия по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом, в пределах своей компетенции.

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода действия лицензии на пользование недрами, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении от <дата> №9/28.3.6/975/00/СЛ/2019 обоснованно, вынесено в соответствии с требованиями законодательства. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» об отсутствии обязанности по добычи полезных ископаемых в определенном объеме основаны на неверном толковании закона и опровергаются материалами дела.

В соответствии с подп. 3.2.4. условий пользования недрами (приложение № к лицензии РСТ 80210 ТЭ) на ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» возложена обязанность обеспечивать уровень добычи полезного ископаемого в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом разработки лицензионного участка недр и ежегодными планами развития горных работ.

Таким образом, совершенное правонарушение выразилось в пользовании недрами ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» с нарушением условий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не допущено, наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи, с учетом смягчающего вину обстоятельства в виде привлечения лица к административной ответственности впервые и при отсутствии отягчающих обстоятельств.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Вместе с тем, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств исключительных обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» не представлено доказательств того, что наложение штрафа в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, а назначенный размер административного штрафа не отвечает критериям справедливости и соразмерности административного наказания совершенному правонарушению, оплата штрафа в назначенном размере приведет к тяжелым финансовым последствиям.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО1 от 02 апреля 2019 года № 9/28.3.6/975/00/СЛ/2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях – оставить без изменения, а жалобу ООО НПП «ТУЗЛОВНЕРУД» – без удовлетворения.

Судья: В.Б. Кабелькова