Решение № 2-73/2019 2-73/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-73/2019

Дело № 2-73/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года пгт Советский

Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Бражника И.С.,

при секретаре - Самокоз Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Советский Советского района Республики Крым гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным отказ на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначения и выплаты трудовой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным отказ на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначения и выплаты трудовой пенсии по старости. Заявление мотивировано тем, что истица имеет стаж работы более 25 лет, в связи с чем она обратилась в Управление ПФ РФ в г. Феодосии. По результатам рассмотрения представленных ею документов в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа работы дающего права на досрочное назначение пенсии по старости. Таким образом у истицы возникла необходимость разрешить вопрос на досрочное назначение пенсии по старости в судебном порядке.

Истица в судебное заседание не явилась, о дате и месте уведомлена надлежащим образом, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела без ее участия, просила исковое заявление удовлетворить по основаниям изложенным в нем.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о дате и месте уведомлен надлежащим образом, направил в суд письменные возражения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, так как управлением принято законное решение в отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ, дающего право на досрочную пенсию в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением комиссии по назначению пенсий ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ФИО1 отказано из-за отсутствия требуемого льготного стажа (л.д.20-21), поскольку имеется 13 лет 08 месяца 10 дней специального стажа. Не засчитаны в специальный стаж периоды работы:

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.05.1996 по 04.06.1996; с 09.04.2001 по 10.05.2001; с. 05.04.2006 по 05.05.2006; с 31.01.2011 по 25.02.2011; с 21.10.2015 по 01.12.2015.

Период работы с 14.01.1992 по 07.02.1992 и период работы с 23.02.1998 по 20.01.2006 в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи в Советской районной больнице, в связи с тем, что данная должность не предусмотрена Постановлениями от 06.09.1991 № 464, от 22.09.1999 № 1066 и от 29.10.2002 № 781.

Период работы в Советском РТМО с 01.01.2011 по 31.12.2012 и период работы в КРУ «ТМО «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» с 01.01.2013 по 26.12.2014, не включены в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что данные учреждения не предусмотрены «Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и в учредительных документах не усматривается структурное подразделение больницы.

Периоды работы с 01.03.2011 по 31.12.2012, так как данное учреждение не предусмотрено «Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и в учредительных документах не усматривается структурное подразделение больницы.

Периоды работы с 01 января 2013 г. по 26 декабря 2014 г. в должности медицинская сестра станции скорой и неотложной медицинской помощи (диспетчер по приему и передаче вызовов) Феодосийской станции экстренной медицинской помощи не могут быть оценены, как дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как данная должность не предусмотрены Постановлением от 29 октября 2002 г. №781.

Суд находит указанное решение в части не включения оспариваемых истицей периодов ее работы незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

18 марта 2014 г. Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно части 6 статьи 11 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республику Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г., законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании, включая обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 г.

С 1 января 2015 г. на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 208-ФЗ, с 1 января 2015 г. пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 г., но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 г. на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 г. включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 г. включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В период работы истца с 14.01.1992 по 07.02.1992, с 01.01.2011 по 31.12.2012 и с 01.01.2013 по 26.12.2014 право на досрочное пенсионное обеспечение предусматривалось в соответствии со ст. 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», действовавшем в спорный период работы истца, согласно которому право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья согласно пункту «е» ст. 55.

Пунктом «е» ст. 55 указанного Закона предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники охраны здоровья при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 № 909, в редакциях на оспариваемый период предусмотрено, что такое право дает работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала (независимо от наименования должностей).

В соответствии с данным Постановлением все должности среднего медицинского персонала, независимо от их наименования имели право выхода на пенсию при наличии специального стажа работы не менее 25 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Таким образом, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, независимо от их возраста. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа (смешанный стаж) либо только в городах, независимо от их возраста.

Данное Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Света министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 г., действовавший с 6 сентября 1991 г. до 1 ноября 1999 г., а также в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 г., действовавший и применявшийся до 29 октября 2002 г., детские сады, которые не являются лечебно-профилактическими и санитарно-эпидемиологическими учреждениями, не входили в качестве учреждений, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Из содержания правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Из правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 № 81-0, следует, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодательством с организационно - правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002, и аналогичных должностей и учреждений, имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 16 июля 2013 г. № 1143-0, от 17 февраля 2015 г. № 286-0, от 23 апреля 2015 г. № 827-0, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы. Такого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связана с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Пунктом 2 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

В соответствии с пунктами 18, 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при определении права на досрочную пенсию медицинским работникам судам необходимо учитывать, что в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ (введен Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 319-ФЗ) лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в сельской местности и поселках городского типа, приобретают право на досрочную пенсию по старости при наличии не менее 25 лет стажа на соответствующих видах работ, а лица, осуществлявшие такую деятельность в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, - при наличии не менее 30 лет стажа.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», утвержден указанный Список, а также установлены правила исчисления сроков выслуги. В этом списке указаны врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности.

Аналогичное указывалось в Списке и Перечне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» и, которые утратили силу с принятием Постановления Правительства Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 г. № 781.

Разделом «Наименование должностей» Списка № 781 предусмотрена медицинская сестра палатная, пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 - больницы всех наименований.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что правом на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют лица, работающие в медицинских учреждениях в должностях, предусмотренных указанными Списками профессий и должностей.

Согласно документам, представленным в материалы дела, на протяжении всего периода работы, в том числе и спорных периодов ФИО1 осуществляла деятельность, связанную с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой серии № ФИО1, согласно которой она работала: 11 февраля 1991 г., на основании приказа от 11.02.1991 № 37 истица была принята диспетчером скорой медицинской помощи Советской центральной районной больницы Крымской области, приказом № 141 от 28 августа 1991 г. уволена по собственному желанию; с 14 января 1992 г. ФИО1 была принята фельдшером-диспетчером скорой медицинской помощи Советской ЦРБ Крымской АССР на период декретного отпуска основного работника (приказ № 6 от 08 января 1992 г.); 27 ноября 1994 г. была переведена выездным фельдшером скорой медицинской помощи (приказ № 249 от 13 декабря 1994 г.); 22 февраля 1998 г. истица была переведена на должность фельдшера-диспетчера, в связи сокращением выездных фельдшеров ( приказ № 44 от 20 февраля 1998 г.); 21 января 2006 г. переведена временно на должность фельдшером выездным скорой медицинской помощи (приказ № 64-ок от 18 января 2006 г.), приказом № 680-ок от 8 июня 2006 г. истица была принята на должность фельдшера выездного СМП постоянно; 1 марта 2011 г. Коммунальная организация Советская центральная районная больница преобразовано в Советское районное территориальное медицинское объединение; 31 декабря 2012 г. ФИО2 была уволена, в связи со служебным переводом в Крымское Республиканское учреждение «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф», 1 января 2013 г. она была принята на должность фельдшера станции скорой и неотложной медицинской помощи Феодосийской станции экстренной медицинской помощи; 19 января 2015 г. Крымское республиканское учреждение «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицинских катастроф» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи» (л.д. 10-13).

Вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялся общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

В период трудовой деятельности ФИО1, правоотношения в сфере пенсионного обеспечения регулировались Законом Украины «О пенсионном обеспечении» от 5 ноября 1991 г. №1788-XII.

Согласно п. «е» ст. 55 указанного Закона, право на пенсию по выслуге лет установлено работникам образования, охраны здоровья и социального обеспечения независимо от возраста при наличии специального стажа работы – не меньше 25 лет, по утвержденному перечню, который определяется Кабинетом Министров Украины.

Указанный перечень был определен Постановлением кабинета министров Украины №909 от 4 ноября 1993 г.

В разделе №1 указанного перечня указаны дошкольные учебные заведения. В разделе №2 указаны учреждения скорой и неотложной медицинской помощи. В примечании 1-1 указанного Постановления указано, что врачи и средней медицинский персонал (независимо от наименования должностей), которые работают в учебных заведениях и учреждениях, перечисленных в разделе «1.Образование», относятся к числу лиц, имеющих право на пенсию за выслугу лет.

Согласно части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации не допустимо в отношении некоторых групп граждан отступление от конституционного принципа граждан перед законом. Все граждане, отработавшие необходимый льготный стаж, имеют равное право на получение пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Конституционные принципы являются гарантией равенства пенсионных прав медицинских работников независимо от того, к какому ведомству они относятся. В обязанность работников не входит и не зависит от них приведение названия учреждения или должности в соответствие с действующим законодательством.

Исходя из приведенных выше правовых норм, оспариваемый истицей период, подлежит включению в специальный стаж на льготных условиях и в льготном исчислении, отпуск без сохранения заработной платы не подлежит включению в специальный стаж.

В тоже время, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 06.05.1996 по 04.06.1996; с 09.04.2001 по 10.05.2001; с. 05.04.2006 по 05.05.2006; с 31.01.2011 по 25.02.2011, с 21.10.2015 по 01.12.2015, подлежат включению в специальный стаж, так, согласно п.п 4,5 указанных правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты в эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Прямого указания на то, что в период работы не засчитывается время, во время которого работник повышал свою квалификацию на курсах повышения квалификации, вышеупомянутые Правила не содержат.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации при направлении работника на повышение квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Расходы, связанные с оплатой дополнительного профессионального обучения сотрудников в интересах организации, признаются расходами по обычным видам деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 196 Трудового кодекса РФ работодатель самостоятельно определяет необходимость профессиональной подготовки, переподготовки кадров для собственных нужд. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В связи с изложенным следует считать, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, и должны быть включены в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

В связи с изложенным периоды работы истицы в Советском РТМО с 01.01.2011 по 31.12.2012 и период работы в КРУ «ТМО «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» с 01.01.2013 по 26.12.2014 г, должны быть включены в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного суд считает, что решение начальника ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО9 в назначении досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует в части отказа во включении в спорных периодов в специальный стаж признать незаконным и отменить.

Следовательно, право на назначение досрочной трудовой пенсии по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» у истицы возникает со дня обращения за указанной пенсией, то есть после возникновения у неё 25 лет специального стажа.

Вместе с тем, согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П для определения права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-Ф3 от 17.12.2001 для периодов работы до 01.11.1999 возможно применение постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидимиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и для периодов работы после 01.11.1999 и до 12.11.2002 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения».

Приложениями к Правилам № 781, № 1066 являются Перечни структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, (далее Перечень № 781 и Перечень № 1066).

Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Статьей 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) № 180000015593/514210/18 от 17.10.2018 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 подлежит признанию незаконным, как принятое с нарушением норм действующего законодательства.

В связи с изложенным считаю, что периоды работы ФИО1 в Советском РТМО с 14.01.1992 по 07.02.1992, с 23.02.1998 по 20.01.2006, с 01.03.2011 по 31.12.2012 и с 01.01.2013 по 26.12.2014, а также периоды с 06.05.1996 по 04.06.1996, с 09.04.2001 по 10.05.2001, с 05.04.2006 по 05.05.2006, с 31.01.2011 по 25.02.2011, 21.10.2015 по 01.12.2015, должны быть включены в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

С учетом включенных вышеуказанных периодов работы с 14.01.1992 по 07.02.1992, с 23.02.1998 по 20.01.2006, с 01.03.2011 по 31.12.2012 и с 01.01.2013 по 26.12.2014, а также периоды с 06.05.1996 по 04.06.1996, с 09.04.2001 по 10.05.2001, с 05.04.2006 по 05.05.2006, с 31.01.2011 по 25.02.2011, 21.10.2015 по 01.12.2015 время нахождения на курсах повышения квалификации, специальный стаж ФИО1 на дату вынесения решения суда 06 февраля 2019 г. составляет 26 лет 5 месяцев и 11 дней, что больше срока в 25 лет, предусмотренных подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона РФ «О страховых пенсиях».

Анализ представленных в дело доказательств на основе положений действующего законодательства позволяет суду прийти к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198, ст. 211 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 к ГУ – Управлению ПФ РФ в г. Феодосии РК (межрайонное) о признании незаконным отказ на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначения и выплаты трудовой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ, отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1, незаконным.

Обязать ГУ-Управление ПФР в г. Феодосии РК (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для назначения досрочной трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы:

период работы в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи с 14 января 1992 г. по 07 февраля 1992 г. в Советской районной больнице;

период работы в должности фельдшера-диспетчера отделения скорой медицинской помощи с 23 февраля 1998 г. по 20 января 2006 г. в Советской районной больнице;

период работы в должности фельдшера в отделения скорой медицинской помощи Советском районном территориальном медицинском объединении с 1 марта 2011 г. по 31 декабря 2012 г;

период работы в должности фельдшера в Крымском республиканском учреждении «Территориальное медицинское объединение «Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф» с 01 января 2013 г. по 26 декабря 2014 г;

периоды с 6 мая 1996 г. по 4 июня 1996 г., с 9 апреля 2001 г. по 10 мая 2001 г., с 5 апреля 2006 г. по 5 мая 2006 г., с 31 января 2011 г. по 25 февраля 2011 г., 21 октября 2015 г. по 1 декабря 2015 г. время нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Феодосии Республики Крым (межрайонное) произвести назначение и выплату пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента обращения с заявлением к ответчику, с 28 июля 2018 г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья И.С.Бражник