Решение № 2А-1595/2021 2А-1595/2021~М-1274/2021 М-1274/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-1595/2021

Дело № 2а-1595/2021

55RS0026-01-2021-002043-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Яковлева К.А.,

при помощнике судьи Лямкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 июня 2021 года по адресу: г. Омск, ул. Омская, д. 194А, административное дело № 2а-1595/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения, восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным решения, восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании распоряжения Главы Омского муниципального района Омской области от 30.05.2007 № 748-р ФИО2 предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 38 700 кв. м в <адрес>, для размещения накопительного водоёма, для проведения полива и разведения рыбы. Во исполнение вышеуказанного распоряжения между Омским муниципальным районом Омской области в лице Главы Омского муниципального района Омской области ФИО3 и Перепелицей О.А. заключен договор аренды земельного участка от 09.07.2007 №. В течение установленного сторонами по договору аренды срока ФИО2 пользовался земельным участком в соответствии с его целевым назначением, своевременно вносил арендные платежи. Дополнительными соглашениями от 29.11.2010 и 24.04.2014 действие договора аренды его сторонами продлевалось. 18.10.2016 ФИО2 обратился в администрацию Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на прежних условиях в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. Подготовленное дополнительное соглашение от 17.11.2016 к договору аренды от 09.07.2007 №, в котором указано на изменение размера арендной платы, вместо нового договора аренды на прежних условиях, сдано 01.02.2017 на регистрацию в Управление Росреестра по Омской области, однако в государственной регистрации права отказано, со ссылкой на истечение срока аренды. В период проведения регистрационных действий - ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер, в связи с чем его супруга – ФИО1 обратилась в суд с иском о признании права аренды на земельный участок с кадастровым номером № в порядке наследования. Решением Омского районного суда Омской области от 09.01.2018 № 2-18/2018 требования ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании права аренды земельного участка в порядке наследования и обязании заключить договор аренды земельного участка на прежних условиях на новый срок удовлетворены в полном объеме. 25.04.2018 между ФИО1 и Администрацией Омского муниципального района Омской области заключен новый договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированный в Управлении Росреестра 22.05.2018. 21.02.2019 истец обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, поскольку, с учётом срока аренды указанного земельного участка её покойным супругом, прошло более трех лет. 11.03.2019 Администрация Омского муниципального района Омской области направила уведомление № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, указав, что в соответствии с пп. 9 п. 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ заявление подано до дня истечения срока указанного договора, кроме того вид разрешенного использования земельного участка – для размещения накопительного водоёма для проведения полива и разведения рыбы. Не согласившись с указанным уведомлением, ФИО1 05.06.2019 обратилась в Омский районный суд Омской области с административным иском к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным уведомления, обязании принять решение о предоставлении земельного участка. Решением Омского районного суда Омской области от 27.06.2019 по делу № 2а-1492/2019 в удовлетворении исковых требований отказано. Судом указано, что при переходе права аренды земельного участка по наследству не учитывается срок аренды предыдущим арендатором и, соответственно для применения положения пп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу срок аренды должен составлять не менее трех лет. Также истец в обоснование настоящего административного иска ссылается на то обстоятельство, что ранее судом при рассмотрении дела № 2а-1492/2019 признаны несостоятельными доводы представителя администрации района о том, что отсутствие зарегистрированного права истца на сооружение – водоем, исключает возможность предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Кроме того, в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность за плату истец ссылается на положения п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем уполномоченный орган не мог рассматривать все основания и, соответственно, требования для предоставления земельного участка в собственность к ним в совокупности. Право выбора основания для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов является прерогативой заявителя. 26.03.2021 ФИО1 на основании п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения площадью 38 700 кв. м, для ведения сельскохозяйственного производства в собственность за плату без проведения торгов, поскольку подошел установленный законом срок подачи данного заявления. Решением Администрации Омского муниципального района Омской области, изложенным в письме от 22.04.2021 №, ФИО1 отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка со ссылкой на п/п. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20, п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец не согласен с названным решением Администрации Омского муниципального района Омской области. Указывает, что по правилам п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлялся истцу в аренду из состава земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов. ФИО1 своевременно на основании п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства. Таким образом, доводы, изложенные в уведомлении Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.04.2021 № об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, не основаны на законе. Первоначально административный истец просил признать незаконным уведомление Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.04.2021 № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов. Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление и принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 38 700 кв. м, в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов. В дальнейшем ФИО1 исковые требования уточнила, просит признать незаконным уведомление Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.04.2021 № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов. Восстановить срок для подачи заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства в собственность за плату без проведения торгов. Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 38 700 кв. м, в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов в соответствии с п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области передать ФИО1 по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения, площадью 38 700 кв. м, для ведения сельскохозяйственного производства в собственность за плату без проведения торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление, в котором указала, что административный иск поддерживает в полном объеме, просила рассматривать дело в ее отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1, действующий по нотариальной доверенности в порядке передоверия, ФИО4 (л.д. 10-13) в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном иске, просил требования истца удовлетворить. Дополнительно указал, что требование о восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства в собственность за плату без проведения торгов обусловлено тем обстоятельством, что на момент рассмотрения настоящего административного дела указанный срок для подачи ФИО1 в Администрацию Омского муниципального района Омской области заявления о предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов истек. Соответственно, очередное обращение истца в Администрацию Омского муниципального района Омской области с названным заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № возможно в случае восстановления указанного срока.

Представители административного ответчика – Администрации Омского муниципального района Омской области по доверенности ФИО5, ФИО6 в судебном заседании уточненные административные исковые требования не признали в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на иск, просили в удовлетворении требований ФИО1 отказать. Указали, что истцом не представлены документы, подтверждающие регистрацию за ним права собственности на сооружение – накопительный водоем. На заявление ФИО1 от 26.03.2021 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, администрацией района 22.04.2021 заявителю дан ответ, которым на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на п/п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в принятии решения о предоставлении в собственность данного земельного участка. Также в судебном заседании сторона административного ответчика ссылалась на то обстоятельство, что на момент обращения ФИО1 в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (26.03.2021), а также на дату направления истцу ответа (22.04.2021) не истек трехлетний срок аренды названного земельного участка.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Омского районного суда Омской области от 09.01.2018 по гражданскому делу № 2-18/2018 по иску ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании права аренды земельного участка в порядке наследования, обязании заключить договор аренды земельного участка признано за ФИО1 право аренды на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 38 700 кв. м по договору аренды земельного участка № от 09.07.2007, в порядке наследования после смерти ФИО2, умершего ДД.ММ.ГГГГ. На Администрацию Омского муниципального района Омской области возложена обязанность заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 38 700 кв. м, на прежних условиях на три года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 21.03.2018 решение Омского районного суда Омской области от 09.01.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Омского муниципального района Омской области – без удовлетворения.

По правилам ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Указанным судебным актом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявленных административных исковых требований.

Распоряжением Главы Администрации Омского муниципального района Омской области от 30.05.2007 № ФИО2 в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 38 700 кв. м в <адрес>, с кадастровым номером № для размещения накопительного водоема для проведения полива и разведения рыбы (л.д. 15).

09.07.2007 Омским муниципальным районом в лице Главы Омского муниципального района ФИО3, действующего на основании устава, и Перепелицей О.А. заключен договор № аренды земельного участка, которым установлен срок аренды - три года, а также подписан акт приема передачи земельного участка в аренду (л.д. 15-20).

Указанный договор № аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Омской области 16.11.2007.

29.11.2010 между Омским муниципальным районом в лице Главы Омского муниципального района ФИО7, действующего на основании устава, и Перепелицей О.А. заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от 09.07.2007, согласно которому срок действия вышеуказанного договора аренды земельного участка продлен на тот же срок, а именно до 16.11.2013, а также пункт 2.1 договора аренды земельного участка № от 09.07.2007 «Арендная плата» изложен в новой редакции (л.д. 21-22).

Данное соглашение к договору аренды земельного участка зарегистрировано в Управлении Росреестра по Омской области 10.02.2011.

Далее, 24.04.2014 между Администрацией Омского муниципального района Омской области и Перепелицей О.А. заключено соглашение по договору аренды земельного участка № от 09.07.2007 в редакции соглашения от 29.11.2010, в котором разделы 1-10 договора аренды земельного участка изложены в новой редакции. Пунктом 1.1. названного соглашения установлен срок – по 16.11.2016 (л.д. 23-29).

Соглашение к договору аренды земельного участка от 24.04.2014 зарегистрировано в Управлении Росреестра по Омской области 11.06.2014.

18.10.2016 в адрес Главы администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от ФИО2 поступило заявление о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на прежних условиях для завершения строительства объекта капитального строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 умер (л.д. 33).

Из материалов настоящего административного дела следует, что на основании решения Омского районного суда Омской области от 09.01.2018 по делу № 2-18/2018, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 21.03.2018 между Администрацией Омского муниципального района Омской области (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) 25.04.2018 заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым Арендодатель передаёт, а Арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.04.2018 №, с кадастровым номером №, площадью 38 700 кв. м в <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для размещения накопительного водоёма для проведения полива и разведения рыбы.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 договора от 25.04.2018 № срок аренды земельного участка составляет три года с даты государственной регистрации настоящего договора. Цель предоставления участка: для размещения накопительного водоёма для проведения полива и разведения рыбы.

Между сторонами названного договора подписан акт приема передачи земельного участка от 25.04.2018 (л.д. 52-58).

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произведена государственная регистрация договора аренды 22.05.2018, номер регистрации №5.

Из материалов дела усматривается, что на обращение ФИО1 в Администрацию Омского муниципального района Омской области по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена за плату без проведения торгов, уполномоченным органом 11.03.2019 заявителю дан ответ №, которым ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов, в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и на земельном участке расположен объект недвижимости, право на который не зарегистрировано. В названном ответе администрация района также ссылалась на положения п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), указывая, что трехлетний срок аренды истцом земельного участка не истек, поскольку такой договор заключен 25.04.2018.

Не согласившись с данным отказом уполномоченного органа, изложенным в письме (уведомлении) от 11.03.2019 №, ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным уведомления, обязании принять решение о предоставлении земельного участка.

Решением Омского районного суда Омской области от 27.06.2019 по делу № 2а-1492/2019, вступившим в законную силу 30.07.2019, названные административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

При рассмотрении указанного административного дела суд пришел к выводу, что с ФИО1 во исполнение заявления от 27.10.2016, направленного Перепелицей ФИО8 администрации Новоомского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, заключен новый договор аренды земельного участка от 25.04.2018 №.

Судом в названном решении также отмечено, что поскольку положения п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ содержат сведения о сроке, который должен быть не менее трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу, а истец пользуется земельным участком на основании нового договора аренды менее трех лет, оснований для предоставления земельного участка Администрацией Омского муниципального района Омской области ФИО1 не имеется.

Из материалов настоящего административного дела усматривается, что 26.03.2021 ФИО1 вновь обратилась в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением от 25.03.2021 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, за плату без проведения торгов на основании п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ для целей размещения накопительного водоёма, проведения полива и разведения рыбы (л.д. 73).

Письмом от 22.04.2021 № Администрация Омского муниципального района Омской области, руководствуясь п/п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, отказала в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов в связи с тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости – накопительный водоем, право на который не зарегистрировано, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 74).

Полагая незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов, изложенный в письме от 22.04.2021 №, истец обратилась в суд с настоящим административным иском.

Давая оценку заявленным административным исковым требованиям, суд считает необходимым указать следующее.

Как уже ранее отмечено судом, истцу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 38 700 кв. м из категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для размещения накопительного водоёма для проведения полива и разведения рыбы. Цель предоставления земельного участка - для размещения накопительного водоёма для проведения полива и разведения рыбы.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу положений п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, земли сельскохозяйственного использования предназначены для ведения сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20. Одним из видов сельскохозяйственного использования земельных участков является рыбоводство: описание вида разрешенного использования включает в себя осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов рыбоводства (аквакультуры); размещение зданий, сооружений, оборудования, необходимых для осуществления рыбоводства (аквакультуры) (код 1.13).

В указанном решении Омского районного суда Омской области от 27.06.2019 по делу № 2а-1492/2019 судом отмечено, что заключение кадастрового инженера ООО «Азимут – бюро кадастра и картографии» содержит сведения, где границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 38 700 кв. м на 100% заняты объектом капитального строительства: сооружение - накопительный водоём с кадастровым номером № площадью 38 700 кв. м, а также подтверждает факт использования указанного водоема по своему прямому назначению, а именно с целью осуществления полива земель сельскохозяйственного назначения, используемых для выращивания сельскохозяйственных культур.

Таким образом, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный истцу в аренду, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Согласно п/п. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

По правилам п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Как следует из положений п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Таким образом, п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, закрепляя возможность продажи земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, без проведения публичных процедур, и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, предусматривает ряд обязательных условий, при которых указанные лица вправе приобрести в собственность данные земельные участки.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, закреплен в статье 39.17 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ). В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ). В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ). Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (п. 7 ст. 39.17 ЗК РФ).

Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в абзац четвертый п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Как уже ранее установлено судом, 26.03.2021 в Администрацию Омского муниципального района Омской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, государственная собственность на который не разграничена, за плату без проведения торгов для целей размещения накопительного водоёма, проведения полива и разведения рыбы.

Во исполнение п/п. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ ФИО1 в указанном заявлении, поданном в Администрацию района, приведено основание предоставления земельного участка без проведения торгов - п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом от 22.04.2021 № Администрация Омского муниципального района Омской области, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, отказала в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов в связи с тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости – накопительный водоем, право на который не зарегистрировано, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Проанализировав отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов, изложенный в письме от 22.04.2021 №, суд приходит к выводу, что названное заявление истца, поступившее в Администрацию Омского муниципального района Омской области 26.03.2021, не рассмотрено данным уполномоченным органом по основанию, заявленному ФИО1, а именно по п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Из содержания ответа от 22.04.2021 № с очевидностью следует, что отказ администрации района в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов основан на положении п\п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ со ссылкой на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, Администрацией Омского муниципального района Омской области не учтено, что обращение ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов подано в порядке п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а не на основании п\п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Положением п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа: 1.1) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного по договору аренды или договору безвозмездного пользования в целях комплексного освоения, развития территории, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»; 3) земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества; 6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса; 7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса; 8) земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 9) земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка; 10) земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; 11) земельных участков гражданам в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Проанализировав взаимосвязанные положения п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ и п/п. 4 п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что именно заявителю принадлежит право выбора основания для предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения публичных процедур, что и отражено в пункте 9 заявления истца от 25.03.2021, поступившего в Администрацию Омского муниципального района Омской области 26.03.2021.

Обращаясь с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, истец ссылается на положения п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в связи с чем, уполномоченный орган должен был рассмотреть данное заявление ФИО1 по этому основанию, а не рассматривать все основания и, соответственно, требования для предоставления земельного участка в собственность к ним в совокупности.

Подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ требований о наличии сведений о собственнике здания, сооружения, как то необходимо при предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, не содержит.

Указанные обстоятельства также отражены в решении Омского районного суда Омской области от 27.06.2019 по делу № 2а-1492/2019.

В данной связи суд считает необоснованными доводы стороны административного ответчика, согласно которым заявление о предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов рассматривается в совокупности, с учетом иных оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ, не указанных истцом в соответствующем заявлении.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответ Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.04.2021 №, которым истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов по своему содержанию не соответствует вышеприведенным нормам земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений указанной правовой нормы КАС РФ, для признания незаконным оспариваемого административным истцом решения административного ответчика необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие данного решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что такая совокупность условий для признания незаконным решения административного ответчика от 22.04.2021 № имеется.

Таким образом, отказ Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.04.2021 № в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером № за плату без проведения торгов, является незаконным, нарушающим права административного истца.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, если по результатам судебной проверки оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, будет установлено его несоответствие закону, суд возлагает на административного ответчика обязанность по устранению нарушения права административного истца, которое явилось следствием незаконного решения, действия (бездействия) административного ответчика.

Применительно к рассматриваемому спору, учитывая, что исключительной компетенцией, в том числе, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявления лица о предоставлении ему в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, проверки наличия предусмотренных законом оснований для этого, обладает Администрация Омского муниципального района Омской области, а также, принимая во внимание то обстоятельство, что ответ Администрации Омского муниципального района Омской области от 22.04.2021 № по своему содержанию не соответствует требованию закона, по заявленному ФИО1 основанию, предусмотренному п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, обращение истца не рассмотрено, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.03.2021 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, поступившее в Администрацию Омского муниципального района Омской области 26.03.2021.

В указанной связи оснований для избрания иных способов устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, суд в настоящее время не усматривает.

Доводы представителя административного ответчика, приведенные в судебном заседании, о том, что на момент обращения ФИО1 в Администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (26.03.2021), а также на дату направления истцу ответа (22.04.2021) не истек трехлетний срок аренды названного земельного участка, судом во внимание приняты быть не могут, поскольку, как уже отмечено выше, обращение истца по основанию, предусмотренному п/п. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, рассмотрено не было.

Что касается требования административного истца о восстановлении срока для подачи заявления о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № из состава земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства в собственность за плату без проведения торгов, суд отмечает, что данное требование не основано на нормах действующего законодательства.

При этом суд учитывает, что на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть обращение истца, которое поступило в Администрацию Омского муниципального района 26.03.2021, то есть до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

Оценив по правилам ст. 84 КАС представленные сторонами доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные административные исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению.

Суд полагает необходимым признать решение Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов, выраженное в письме от 22.04.2021 № №, незаконным, возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.03.2021 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, поступившее в Администрацию Омского муниципального района Омской области 26.03.2021.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Омского муниципального района Омской области удовлетворить частично.

Признать решение Администрации Омского муниципального района Омской области об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1 за плату без проведения торгов, выраженное в письме от 22.04.2021 №, незаконным.

Возложить на Администрацию Омского муниципального района Омской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 25.03.2021 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, поступившее в Администрацию Омского муниципального района Омской области 26.03.2021.

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2021