Постановление № 5-238/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 5-238/2019

№5-238/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 августа 2019 года г.Нерюнгри

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Голованова Л.И., с участием представителя юридического лица Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Чульманская городская больница» в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - П., специалистов-экспертов Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе М., З., действующих на основании доверенностей, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Чульманская городская больница», <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе В. составлен протокол об административном правонарушении №-ОКГ/0183-19 в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Чульманская городская больница» (далее по тексту ГБУ РС (Я) «ЧуГБ») согласно которому, в рамках проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» установлено, что в нарушение требований ст.ст. 11, 24, 27 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», в кабинете рентгенологических исследований, по адресу: <адрес>, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий труда в соответствии с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам, не обеспечивается регистрация значений индивидуальных эффективных доз части пациентов в журнале учета ежедневных рентгенологических исследований, отсутствует программа производственного контроля в рентгенодиагностическом кабинете, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии, не обеспечивается ведение журнала технического контроля кабинета флюорографических исследований, сведения о проведенном ремонте и соответствии эксплуатационных параметров на флюорограф малодозовый цифровой ФЦ-01 Электрон заводской № 07957 со сроком эксплуатации свыше 10 лет для оценки возможности его дальнейшей эксплуатации не представлены, на момент проверки кабинет ФЛГ не оборудован огнетушителями, чем совершило административное правонарушение, предусмотренного радиационного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ГБУ РС (Я) «ЧуГБ», отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, П., в судебном заседании пояснила, что учреждение, не оспаривает и признает вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Допущенные нарушения приняты во внимание, в настоящее время ведутся работы по их устранению.

Специалисты-эксперты территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) в Нерюнгринском районе М., З., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагают, что имеются все основания для привлечения ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» к административной ответственности, в виде приостановления деятельности кабинета рентгенологических исследований ГБУ РС (Я) «ЧуГБ».

Судья, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностных лиц, административного органа, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 6.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На территории Российской Федерации действуют санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 названного Федерального закона).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года индивидуальные предпринимателя и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в том числе обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Статьей 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека (часть 1 статья 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30 марта 1999 года).

В судебном заседании установлено, что со стороны ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» допускаются нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Так, в период с 21 мая 2019 года по 31 мая 2019 года в рамках проведения плановой выездной проверки в отношении ГБУ РС (Я) «ЧуГБ», начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФИО1 в присутствии рентгенолаборанта ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» ФИО2, проведено обследование кабинета рентгенологических исследований, по адресу: <адрес>.

По результатам проверки ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» ДД.ММ.ГГГГ начальником и специалистами-экспертами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я) составлен акт проверки №, согласно которому в ходе проверки выявлены следующие нарушения выявлены нарушения СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам (п.2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 - проведение рентгенологических исследований и рентгенотерапии лечебно-профилактическими учреждениями, другими юридическими и физическими лицами осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам);

- не обеспечивается регистрация значений индивидуальных эффективных доз части пациентов в журнале учета ежедневных рентгенологических исследований (п. 7.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 – врач-рентгенолог (или рентгенолаборант) регистрирует значение индивидуальной эффективной дозы пациента в листе учета дозовых нагрузок при проведении рентгенологических исследований (лист вклеивается в медицинскую карту амбулаторного больного или историю развития ребенка) и в журнале учета ежедневных рентгенологических исследований. При выписке больного из стационара или после рентгенологического исследования в специализированных лечебно-профилактических учреждениях значение дозовой нагрузки вносится в выписку. Впоследствии доза переносится в лист учета дозовых нагрузок медицинской карты амбулаторного больного (историю развития ребенка). Определение и учет дозовых нагрузок проводится с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений);

- отсутствует программа производственного радиационного контроля в рентгенодиагностическом кабинете (п. 2.4.4 ОСПОРБ 99/2010 – программа радиационного контроля в организации, где планируется обращение с источниками излучения, разрабатывается на стадии проектирования. В проекте радиационного объекта должны быть определены виды, объем и порядок проведения контроля, перечень технических средств и штат работников, необходимых для его осуществления; виды и объем радиационного контроля могут уточняться в зависимости от конкретной радиационной обстановки в данной организации и на прилегающей территории раздел 8 СанПиН 2.6.1.1192-03);

- отсутствует план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии, согласованный с Роспотребнадзором (п. 6.4 ОСПОРБ 99/2010 - администрация радиационных объектов обязана разработать, утвердить и согласовать с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии. Органами местного самоуправления совместно с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, должен быть разработан план мероприятий по защите населения в случае радиационной аварии на радиационных объектах I - II категорий. Планы мероприятий по защите персонала и населения должны содержать следующие основные разделы: прогноз возможных аварий на радиационном объекте с учетом вероятных причин, типов и сценариев развития аварии, а также прогнозируемой радиационной обстановки при авариях разного типа; мероприятия по защите населения и окружающей среды и критерии для принятия решений о проведении защитных мероприятий; организации, осуществляющие мероприятия по ликвидации аварии и ее последствий; организация аварийного радиационного контроля; оценка характера и размеров радиационной аварии; порядок введения аварийного плана в действие; порядок оповещения и информирования; поведение персонала при аварии; обязанности должностных лиц при проведении аварийных работ; меры защиты персонала при проведении аварийных работ; оказание медицинской помощи пострадавшим; меры по локализации и ликвидации очагов (участков) радиоактивного загрязнения; подготовка и тренировка персонала к действиям в случае аварии);

- не обеспечивается ведение журнала технического контроля кабинета флюорографических исследований, последняя запись в контрольно-техническом журнале кабинета ФЛГ выполнена ДД.ММ.ГГГГ «допуск». Согласно записи в журнале технического обслуживания медицинской техники ФЛГ от ДД.ММ.ГГГГ флюорограф малодозовый цифровой ФЦ-01Электрон заводской № «неисправен, не выдает дозы, не производит архивации. С периодичностью 1 раз в две недели в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполнены записи о проведении технического осмотра. Последняя запись в журнале технического обслуживания медицинской техники ФЛГ выполнена ДД.ММ.ГГГГ ТО. Приказ о приостановке работы аппарата отсутствует. Сведения о проведении технической проверки прибора, заключение о его работоспособности, соответствие эксплуатационных параметров заявленным в технической документации отсутствует. Прибор находится в неисправном состоянии не работает (п. 3.2 СанПиН 2.6.1.1192-03 - до начала работы персонал проводит проверку исправности оборудования и реактивов с обязательной регистрацией результатов в контрольно-техническом журнале. При обнаружении неисправностей необходимо приостановить работу и вызвать представителя организации, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт оборудования);

- сведения о проведенном ремонте и соответствии эксплуатационных параметров на флюорограф малодозовый цифровой ФЦ-01 Электрон заводской № со сроком эксплуатации свыше 10 лет для оценки возможности его дальнейшей эксплуатации не представлены (п. 8.9 СанПиН 2.6.1.1192-03 - контроль эксплуатационных параметров медицинского оборудования включает: периодический контроль параметров медицинского рентгеновского оборудования, находящегося в эксплуатации; текущий контроль эксплуатационных параметров рентгеновского оборудования);

- на момент проверки кабинет ФЛГ не оборудован огнетушителями (п. 10.18 СанПиН 2.6.1.1192-03 - каждый рентгеновский кабинет обеспечивается углекислотными огнетушителями типа ОУ-2, имеет свободный доступ к средствам пожаротушения. (Заполненный трансформаторным маслом генераторный бак не относится к пожароопасным устройствам.) Количество и месторасположение огнетушителей согласовывается с органами надзора за пожарной безопасностью)

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

Вина ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым согласилась вр.и.о. главного врача ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» П.; актом проверки территориального Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценив указанные доказательства в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю, что действия ГБУ РС (Я) «ЧуГБ», подлежат квалификации по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Вина ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» в совершении административного правонарушения нашла свое полное подтверждение, при рассмотрении дела было установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность ГБУ РС (Я) «ЧуГБ», судья относит полное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ГБУ РС (Я) «ЧуГБ», судья не усматривает.

Также судья учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части указанного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае, по мнению судьи, с учетом характера и степени совершенного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, цели административного наказания могут быть достигнуты при назначении ГБУ РС (Я) «ЧуГБ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не усматриваются.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Чульманская городская больница», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Согласно статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административно ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Нерюнгринского

городского суда РС (Якутия) Л.И. Голованова