Решение № 12-215/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 12-215/2019

Дело № 12-215/19


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург

улица Восстания, дом №38, зал № 19 05 июня 2019 года

Судья Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга Васюков Владимир Владимирович,

без участия:

- законного представителя и защитников юридического лица – Федерального государственного автономного некоммерческого образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский национально-исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики» (Университет ИТМО),-

- представителя ГАТИ Санкт-Петербурга,

рассмотрев единолично жалобу защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности, - Федерального государственного автономного некоммерческого образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский национально-исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики» (Университет ИТМО) ФИО1, на постановление заместителем начальника Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) ФИО2, № 976 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.02.2019 года, вынесенное в отношении юридического лица – Университета ИТМО, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица: 24.03.1994 года;

установил:

Юридическое лицо – Университет ИТМО признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п.5 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Указанное административные правонарушение совершено юридическим лицом в городе Санкт-Петербург при следующих обстоятельствах.

07.02.2019 в 10.35 по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Комсомольская ул., д. 7, корп. 1, лит. А, кад. № 78:40:0847601:3017 в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Санкт-Петербурге с применением средств фотосъемки зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объекта благоустройства, а именно: не произведены работы по очистке кровли нежилого здания от снега и наледи. На кровле здания зафиксированы снежные массы, наледь, размер и количество которых создают угрозу падения снежно-ледяных образований, причинение вреда. Сигнальные ленты и ограждающие конструкции не установлены.

В соответствии с пунктом 1.1 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О [Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила) уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 2.3.1.1 приложения № 5 к Правилам 961 мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе зимнюю уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства.

С 16 октября по 15 апреля устанавливается период зимней уборки территории Санкт-Петербурга (шее - зимняя уборка). В зависимости от погодных условий указанный период может быть сокращен или продлен на основании распоряжения Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (пункт 4.1 Приложения № 5 к Правилам № 961).

Целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи (пункт 4.2 Приложения № 5 к Правилам № 961).

Для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства. Сброшенные с кровель и иных поверхностей объектов недвижимости снег и наледь формируются в снежные валы в прилотковой зоне. Вывоз снега и наледи производится в течение 24 часов.

В течение трех часов после сброса снега требуется обеспечить зачистку территорий, на которые сбрасывается снег (пункт 4.13 приложения № 5 к Правилам № 961).

Согласно выписке из ЕГРН здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, 2-я Комсомольская ух, д. 7, корп. 1, кад. № 78:40:0847601:3017, принадлежит на праве оперативного управления Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Санкт- Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики", механики и оптики.

Университету ИТМО назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В жалобе защитник Университета ИТМО просит отменить обжалуемое постановление по следующим основаниям.

В целях обеспечения неукоснительного исполнения требований федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга в части обеспечения надлежащей уборки территории и обслуживания зданий в зимней период Университетом ИТМО были заключены договоры от 19.11.2018 № А236-18, от 06.02.2019 № 7303 с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее также - «договоры», «подрядчик»).

Во исполнение вышеуказанного договора от 19.11.2018 № А236-18 подрядчиком 04.02.2019 была произведена уборка снега и наледи с кровли Здания в объеме 250 кв. м., о чем составлен соответствующий акт от 04.02.2019 № б/н с участием подрядчика и представителя Университета ИТМО, убедившегося в полноте и качестве выполненной работы.

В соответствии с п. 4.5 Приложения № 5 к Правилам благоустройства снегоочистка начинается в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее чем при выпадении снега свыше 0,03 м. (то есть 30 мм).

Из опубликованных в открытом доступе сведений федерального государственного бюджетного учреждения «Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации» (далее - «Гидрометцентр России») следует, что:

за период с 18 часов 00 минут 04.02.2019 по 06 часов 00 минут 05.02.2019 осадков в Санкт-Петербурге не выпадало;

за период с 06 часов 00 минут 05.02.2019 по 18 часов 00 минут 05.02.2019 осадков в Санкт-Петербурге не выпадало;

за период с 18 часов 00 минут 05.02.2019 по 06 часов 00 минут 06.02.2019 в Санкт-Петербурге выпало 0,3 мм осадков;

за период с 06 часов 00 минут 06.02.2019 по 18 часов 00 минут 06.02.2019 в Санкт-Петербурге выпало 2 мм осадков;

за период с 18 часов 00 минут 06.02.2019 по 06 часов 00 минут 07.02.2019 осадков в Санкт-Петербурге не выпадало.

Таким образом, с 04.02.2019, то есть с даты последней уборки снега, проведённой согласно договору от 19.11.2018 № А236-18 подрядчиком и до 07.02.2019, то есть до даты фото-фиксации состояния кровель специалистом ГАТИ, на территории Санкт-Петербурга выпало 2,3 мм осадков.

Указанное, с учётом отсутствия в представленных ГАТИ материалах дела об административном правонарушении самостоятельных замеров толщины снежного покрова на Здании, свидетельствует о соблюдении Университетом ИТМО п. 4.5 Правил благоустройства и отсутствии оснований для организации незамедлительной расчистки крыш.

Накопившейся снег и наледь были планово ликвидированы подрядчиком по достижении установленных нормативов, а именно 10.02.2019, о чём также составлен соответствующий акт и произведена фото-фиксация выполненных работ.

Более того, 12.02.2019 проверка состояния кровли Здания произведена Санкт-Петербургским государственным казённым учреждением «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга», о чем также составлен соответствующий акт. Согласно указанному акту от 12.02.2019, проверенные здания, в том числе, дом № 7, корп. 1, лит. А по ул. 2-ая Комсомольская находятся в удовлетворительном состоянии, кровли очищены от снега и наледи, системы наружного водоотведения в технически исправном состоянии.

На представленной фототаблице к Акту фото-фиксации выявленных нарушений составлен от 07.02.2019 состояние кровли не запечатлено вовсе. Из фотографии № 1 возможно оценить лишь фактическое наличие снега на краях кровли, изображений наледи не ней не представлено.

Представленная на фотографии № 1 снежная масса на козырьке Здания не может учитываться как подтверждение выводов органа государственного контроля.

Так, согласно описательно-мотивировочной части обжалуемого Постановления, Университету ИТМО вменено лишь непринятие мер по уборке кровли Здания, в то время как в соответствии с п. 2.1 Приложения № 2 к Правилам благоустройства, козырёк относится к устройствам декоративным, техническим, конструктивным (архитектурной деталью и конструктивным элементом фасада).

Фотография №2 (приложение к Акту фото-фиксации выявленных нарушений составлен от 07.02.2019) свидетельствует якобы о наличии на крае кровли сосулек, которые по мнению ГАТИ создают угрозу причинения вреда.

Вместе с тем, детальное изучение данного изображения свидетельствует о наличии ледяных образований, прилегающих к водостоку, а также отдельных ледяных сталактитов длиной до 5 см, расположенных на краю кровли.

В связи с отсутствием в. 4.13 Приложения 5 Правил благоустройства строго указания на периодичность работ по их сбросу, их незначительным размером, а также в связи с их расположением в зоне, недоступной для пешеходов, объектов движимого имущества, а также конструктивных элементов Здания, данные работы производились в плановом порядке, то есть 04.02.2019 (ближайшая дата до осмотра Здания специалистом ГАТИ) и 10.02.2019 (ближайшая дата после осмотра Здания специалистом ГАТИ).

Оснований для установки сигнальных лент и ограждающих конструкций вокруг Здания не имелось ввиду обеспечения подрядчиком очистки кровли.

Таким образом, собранные ГАТИ доказательства являются явно недостаточными для принятия решения об установлении факта нарушения Университетом ИТМО п. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Вмененные нарушения п.п. 1.1, 2.3.1.1, 4.1, 4.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства являются общими нормами, не возлагающими конкретных обязанностей на субъектов правового регулирования, в связи с чем действия Университета ИТМО не могут рассматриваться как установленный факт непринятия мер к исполнению требований закона.

Кроме того, Университетом ИТМО приняты дополнительные меры по недопущению причинения вреда и недопущения угрозы жизни и здоровья людей вследствие внезапного падения снежных масс с кровли Здания: по периметру кровли Здания установлены снегозадержатели (система, которая устанавливается на кровле и предназначена для удержания снега и предотвращения его сползания).

Защитник Университета ИТМО, лично уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представил. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассматривать дело об административном правонарушении в отсутствие защитника.

Законный представитель Университета ИТМО, извещённый о времени и месте рассмотрения дела через защитника, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил. При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие законного представителя Университета ИТМО.

Судья, исследовав доказательства, представленные в материалах административного дела, изучив жалобу, выслушав доводы заявителя, полагает жалобу на постановление по делу об административном правонарушении подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 в редакции Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170-36, нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Статьей 4 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга в сфере законодательства об административных правонарушениях отнесено формирование исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и определение должностных лиц исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об административных правонарушениях в отдельных сферах общественных отношений.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 48 Закона Санкт-Петербурга от 31 мая 2010 года № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Законом Санкт-Петербурга, рассматриваются в пределах своих полномочий исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст.4.2 Закона Санкт-Петербурга, в случае фиксации административных правонарушений в области благоустройства, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, административное наказание назначается в виде административного штрафа.

В Акте о фото фиксации нарушения от зафиксирован факт нарушения требований к зимней уборке объектов благоустройства : не проведены работы по очистке крови здания от снега и наледи: на кровле здания зафиксированы сосульки, размеры и количество которых создают угрозу падения снежно-ледяных образований, причинения вреда, сигнальные ленты и ограждающие конструкции не установлены, кровля здания граничит с тротуаром по которому осуществляется движение пешеходов.

Протокол об административном правонарушении составлен в порядке ч.3 ст.28.6 КоАП РФ. Пи этом суд исходит из того, что указанной нормой регламентирован порядок составления протокола в случае выявления административного правонарушения в области благоустройства территории как с помощью специальных средств фото-, видео- и кино- фиксации устройствами, работающих в автоматическом режиме, так и с применением средств фото, киносъёмки и видеозаписи.

Таким образом, Комитет располагал как поводом, так и основаниями для возбуждения дела об административном правонарушении, которые были получены в соответствии с требованиями ст. 28.1 КРФоАП.

В силу части 1 статьи 1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КРФоАП, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вина юридического лица подтверждена исследованными судьей доказательствами:

- Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №976 от 12.02.2019, согласно которому был рассмотрен акт о фото-фиксации;

- Актом фотофиксации нарушения, с прилагающейся к нему фототаблицей, в которой зафиксирована наледь на крыше здания. Вопреки доводам жалобы из представленных суду фотоснимков видно, что длина сосулек на кровле здания составляет значительно более 5 сантиметров;

- выпиской из ЕГРН, согласно которой здание принадлежит Университету ИТМО.

Требования ст. 28.2, ст.29.4,ст.29.7, ст.29.9,ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

Доказательства, положенные в основу принятого решения, отвечают требованиям, предусмотренным ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценка доказательств дана в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На представленной суду фототаблице видна наледь на крыше здания. Заключение договора на уборку крыши здания и подписание соответствующих актов само по себе не освобождает владельца здания от обязанности по уборке наледи.

Наказание, назначенное ГАТИ, соответствует требованиям, предусмотренным ст.2.10, ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, оснований для применения ст. 2.9 КРФоАП не имеется.

Учитывая изложенное, судья полагает, что, существенных нарушений прав юридического лица, влекущих за собой безусловную отмену постановления, не допущено, производство по административному делу произведено надлежащим образом, действия юридического лица квалифицированы правильно, вина установлена и подтверждена совокупностью исследованных доказательств, отвечающих требованиям ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ наказание должно быть назначено в пределах санкции соответствующего закона, предусматривающего административную ответственность за совершение административного правонарушения.

Таким образом судья полагает, что обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установлены надлежащим образом, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления и удовлетворения жалобы не усматривается.

Доводы, изложенные в жалобе, судья признает несостоятельными, поскольку они опровергаются доказательствами, содержащимися в материалах дела, представленными судье, исследованными судьей непосредственно.

Учитывая указанные обстоятельства и руководствуясь ст.30.6 ; п.1 ч.1 ст.30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника юридического лица, привлечённого к административной ответственности, - Федерального государственного автономного некоммерческого образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский национально-исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики» (Университет ИТМО) ФИО1, на постановление заместителем начальника Государственной административно-технической инспекции (ГАТИ) ФИО2, № 976 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 12.02.2019 года, вынесенное в отношении юридического лица – Университета ИТМО, оставить без удовлетворения, а постановление ГАТИ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток с момента его вынесения или получения путем направления жалобы через Дзержинский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья В.В.Васюков