Решение № 12-278/2023 12-5/2024 от 16 января 2024 г. по делу № 12-278/2023

УИД 18RS0001-01-2023-004237-92

Дело № 12-5/2024


Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2024 года г. Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска Савченкова И.В., при секретаре Алексеевой К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска № 18ОН005033 от 17.10.2023, которым постановлено:

признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.9 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», назначить наказание в виде предупреждения

Заслушав объяснения ФИО1, изучив представленные материалы, судья

у с т а н о в и л:

17.10.2022 Административной комиссией при Администрации Ленинского района г. Ижевска вынесено вышеуказанное постановление.

Согласно доводам ФИО1 данное постановление получено ею 29.10.2023. Сведений об отправлении административным органом ФИО1 оспариваемого постановления не представлено, в представленных материалах доказательств отправления оспариваемого постановления не имеется. Таким образом, исхожу из того, что срок на обжалование не пропущен.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, 03.11.2023 обратилась в суд с жалобой, указывая, что постановление вынесено без всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств по делу. Административным органом не принято во внимание, что транспортное средство принадлежит иному лицу, расположено на территории, не принадлежащей ей на праве собственности. Никакой рекламы она не размещала и не допускала размещение отдельно стоящей информационной конструкции с использованием баннерной ткани.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что она действительно является собственником земельного участка и расположенного на нем жилого дома по <адрес>, однако в данном доме не проживает длительное время. В доме проживает и зарегистрирован с 01.02.2019 ХМЯ, с ее согласия, на праве безвозмездного пользования. Она сама проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Автомобиль с информационной конструкцией принадлежит не ей, а ХМЯ Автомобиль размещен ХМЯ не на ее земельном участке, а через дорогу, без ее ведома и разрешения. Земельный участок, где размещен автомобиль, ей не принадлежит ни на каком праве. Административный орган эти обстоятельства не выяснял. Кроме того, она не была извещена о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, так как уведомление ею получено 18.10.2023, а рассмотрение протокола состоялось 17.10.2023. На составление протокола об административном правонарушении она была извещена.

Защитник ФИО1 - адвокат ПАВ, действующий на основании ордера, поддержал доводы заявителя жалобы, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения, а также в связи с истечением срока давности привлечения к ответственности. При вынесении оспариваемого постановления, допущены грубые процессуальные нарушения, ФИО1 не была извещена о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Представитель Административной комиссии при Администрации г.Ижевска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представлено. Жалоба рассмотрена без участия представителя.

Свидетель ХМЯ в судебном заседании показал, что он проживает один в жилом доме, принадлежащем ФИО1 по адресу: <адрес> на праве безвозмездного пользования, зарегистрирован там с 2019г. Автомобиль Газель принадлежит ему на праве собственности на основании договора купли-продажи. Автомобиль со всеми документами ему был передан прежним собственником сразу после покупки в 2021г., он владеет и пользуется им, разместил на нем рекламную конструкцию. Автомобиль прежний собственник снял с регистрационного учета, но свидетель пока его не зарегистрировал на свое имя в ГИБДД. Свидетелем по своему усмотрению автомобиль с рекламной конструкцией был размещен на земельном участке через дорогу от жилого дома, в котором он проживает. Осенью 2023г. автомобиль стоял там же.

Изучив материалы дела, проверив оспариваемое постановление в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, полагаю постановление подлежащим отмене.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как усматривается из представленных материалов, 06.09.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол №18РН005033, согласно которому 18.09.2023 в период времени с 13ч. 18 мин по 13 час. 25 мин установлено, что вдоль обочины <адрес>, напротив <адрес> расположен автомобиль с информационной конструкцией Памятники, что является нарушением п.3.1.13 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске. Указанное нарушение допущено ФИО1 как собственником земельного участка по <адрес>.

В соответствии со статьей 11.9 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ от 13.10.2011) нарушение требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, касающихся размещения и эксплуатации информационных конструкций, не являющихся рекламными конструкциями, а именно:

размещение и (или) эксплуатация информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, не повлекшие нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, а также требований к технической эксплуатации жилищного фонда;

размещение на информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, информации с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 5.4.5. Правил благоустройства г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308, размещение информационных конструкций в городе Ижевске осуществляется в соответствии с Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в городе Ижевске согласно приложению 1 к настоящим Правилам.

Порядком размещения и эксплуатации информационных конструкций в г. Ижевске, являющимся Приложением № 1 решения Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308 "Об утверждении Правил благоустройства города Ижевска" на территории города Ижевска запрещено:

3.1.13.1. Размещать на информационных конструкциях рекламу;

3.1.13.7. Размещать отдельно стоящие информационные конструкции;

3.1.13.10. Размещать информационные конструкции с использованием картона и баннерной ткани.

Как установлено 4.2. Правилами благоустройства г. Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 N 308, ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе: на объектах благоустройства, за исключением указанных в подпунктах 1 - 9 п. 4.2 настоящих Правил лицами, ответственными за соблюдение настоящих Правил, являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Как следует из представленных материалов, а именно, Акта осмотра территории от 28.09.2023, зафиксировано нахождение транспортного средства на <адрес>, напротив <адрес> баннером «Памятники». Из фотографий видно, что в указанном месте расположен автомобиль ГАЗ г/н №, на баннере надпись: «Памятники от производителя, благоустройство мест захоронения, все виды работ под заказ», указаны номера телефонов.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности явилось наличие у нее права собственности на земельный участок с кадастровым номером 18:26:040519:53 по адресу: <адрес>, площадью 589 кв.м., что подтверждено выпиской из ЕГРН от 11.09.2023.

Указанное обстоятельство заявителем жалобы не оспаривалось.

Вместе с тем, земельный участок, принадлежащий ФИО1, полностью расположен вдоль одной стороны дороги по <адрес>. В то время как автомобиль с баннером «Памятники» выявлен через дорогу напротив данного дома, что подтверждается Актом осмотра территории от 28.09.2023, фотографиями. Таким образом, транспортное средство с информационной конструкцией не находится в пределах земельного участка, принадлежащего ФИО1

В свою очередь, принадлежность земельного участка (обочина, через дорогу от <адрес>), на котором расположен автомобиль с информационной конструкцией, административным органом не устанавливалась, что не может быть признано обоснованным и привело к неполному установлению значимых для дела обстоятельств.

Кроме того, административным органом не проверена принадлежность обнаруженного автомобиля с государственным регистрационным знаком С573НА18.

Как следует из ответа МВД по Удмуртской Республике от 04.12.2023 на запрос суда, по учетам Федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России имеется информация о собственнике транспортного средства ГАЗ 2705 VIN № с государственным регистрационным знаком № - АБС, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Свидетель ХМЯ суду показал, что это именно он разместил автомобиль с информационной конструкцией на обочине дороги вдоль <адрес>, автомобиль принадлежит ему на основании договора купли-продажи от 15.08.2021, им представлен суду договор купли-продажи автомобиля ГАЗ 330210 VIN №, ПТС №№, свидетельство о регистрации транспортного средства.

Данные обстоятельства административным органом также не устанавливались. Сам автомобиль не идентифицирован ни в акте осмотра от 28.09.2023, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Собственник автомобиля административным органом не определялся.

Более того, дата события правонарушения не установлена с достоверностью. Так, в акте осмотра от 28.09.2023 зафиксирована дата и время установления правонарушения 28.09.2023, однако в протоколе об административном правонарушении от 06.09.2023 указана другая дата выявления правонарушения - 18.09.2023. В постановлении о привлечении к административной ответственности дата события правонарушения вообще не названа.

Таким образом, полагаю, что Административной комиссией при Администрации Ленинского района г. Ижевска не представлено достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих нарушение ФИО1 Порядка размещения и эксплуатации информационных конструкций в г. Ижевска.

Административной комиссией не выполнены требования статьи 24.1 и статьи 26.11 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств данного дела.

Как установлено ч.ч.1,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, допустимых и достаточных доказательств, достоверно подтверждающих размещение и (или) эксплуатацию ФИО1 информационной конструкции, не являющейся рекламной конструкцией, с нарушением требований правил благоустройства территорий муниципальных образований, как это предусмотрено ст. 11.9 Закона УР №57-РЗ, административный материал не содержит. Устранить данный недостаток при рассмотрении жалобы невозможно.

Заслуживают внимания доводы жалобы о том, что ФИО1 не была извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения материалов об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Положениями части 1 и части 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрена необходимость обеспечения соблюдения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что в свою очередь является основанием для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из материалов дела следует, что 06.09.2023 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.9 Закона Удмуртской Республики №57-РЗ. При составлении протокола ФИО1 не присутствовала. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 17.10.2023 в 13 часов 10 минут в помещении по адресу: <...>, каб. 311.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, почтовые отправления разряда «судебное» и разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 11.2 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п (далее по тексту – Порядок).

При этом, из содержания 10 и 11 абзацев пункта 11.2 Порядка следует, что срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения. Если последний день хранения РПО, в том числе разряда «Судебное» и разряда «Административное», выпадает на нерабочий день ОПС/УКД, то он переносится на первый рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД. Возврат РПО должен быть произведен во второй рабочий день ОПС/УКД, следующий за выходным/нерабочим днем ОПС/УКД.

О рассмотрении материалов об административном правонарушении ФИО1 извещалась почтовым уведомлением АО «Почта России» с идентификатором 80082689048487.

В соответствии с отчетом об отслеживании с идентификатором 80082689048487 корреспонденция прибыла в почтовое отделение места вручения 12.10.2023, 18.10.2023, то есть на 6-день после поступления в почтовое отделение, вручена адресату. На дату рассмотрения административного материала 17.10.2023 срок хранения уведомления еще не истек, однако административным органом вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 17.10.2023 у Административной комиссии отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела.

При этом, дело рассмотрено по существу, вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности 17.10.2023 в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии сведений о его надлежащем извещении ФИО1 допущено существенное нарушение процессуальных требований, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и повлекло нарушение права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, вследствие чего постановление административной комиссии подлежит отмене.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в суде жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу, поданная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г. Ижевска № 18ОН005033 от 17.10.2023 в отношении ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья И.В. Савченкова