Решение № 12-478/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 12-478/2018

Дело № 12-478/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 06 сентября 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3,

представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южный округ» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Брыкова А.И. от 09 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Южный округ»,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Брыкова А.И. от 09 июля 2018 г. ООО «УК «Южный округ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ООО «УК «Южный округ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании лицензии № от 29.04.2015 г. и договора управления от 18.08.2015 г. С целью оказания коммунальной услуги по электроснабжению гражданам, проживающим в указанном доме, Общество 01.02.2016 г. заключило договор энергоснабжения с АО «<данные изъяты>». В платежных документах ФИО1 за декабрь 2017 г. – февраль 2018 г. ООО «УК «Южный округ» осуществило начисление платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в помещениях, входящих в состав общего имущества дома, по строке «отопление МОП», оставив без внимания, при этом, что в соответствии с п. 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. В названном многоквартирном доме имеется индивидуальное отопление и, с учетом отсутствия централизованных сетей теплоснабжения и внутридомовых инженерных систем отопления, коммунальная услуга по отоплению потребителям в данном доме предоставляться не может. С учетом отсутствия у Общества возможности по предоставлению коммунальной услуги по отоплению потребителям, у них отсутствует возможность ее потребления, а требование управляющей организации о внесении платы по строке «отопление МОП» противоречит п. 32 Правил № 354. Расходы на оплату электрической энергии, потребляемой при содержании общего имущества дома, включаются в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Тариф на электрическую энергию для населения на период 01.07.2017 г. – 30.06.2018 г. установлен в размере 4,03 руб./кВтч. С учетом норматива потребления электрической энергии, общей площади всех жилых и нежилых помещений дома, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества дома и общей площади квартиры ФИО1, разница между предъявленным ей к оплате и рассчитанным в соответствии с законом размерами платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме за период с декабря 2017 г. по февраль 2018 г. составляет 294 рубля 16 копеек. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении ООО «УК «Южный округ» установленного порядка расчета размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, ненадлежащем исполнении обязанности, предусмотренной ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, а именно: нарушении п. 4.1.1 договора управления многоквартирным домом, что является, в свою очередь, нарушением п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110).

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «УК «Южный округ» в лице своего генерального директора ФИО2 обратилось в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи, полагая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы указали, что проверка в отношении Общества была проведена неполно и необъективно, обогрев мест общего пользования осуществляется исключительно при помощи электрических конвекторов, посредством потребления электрической энергии. ООО «УК «Южный округ» руководствуется п. 40, 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Приложением № 2 к ним, п. 68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, заключив договор энергоснабжения с АО «АтомЭнергоСбыт» и произвело расчет платы за коммунальную услугу по отоплению, действуя в соответствии с условиями договора управления многоквартирным домом.

Законный представитель и защитник ООО «УК «Южный округ» в судебном заседании поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить. Пояснили также, что Общество оказывает собственникам помещений коммунальную услугу по отоплению, используя для этого электрическую энергию, за которую и взимается плата. Конвекторы используются в целях содержания общего имущества дома. Квитанции на оплату коммунальных услуг выставляются Обществом до 01 числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, в декабре 2017 г. квитанции могли быть выставлены 31.12.2017 г., но документального подтверждения тому не имеется.

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что согласно п. 40 Правил № 354 плата за отопление вносится совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом или нежилом помещении и плату за ее потребление в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Используемая Обществом формула, приведенная в п. 20 Приложения № 2 к Правилам № 354, применяется для расчетов размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную в жилом или нежилом помещении, а не местах общего пользования. Кроме того, коммунальная услуга по отоплению предоставляется с использованием внутридомовых сетей, которых в <адрес> не имеется. Расчет электроэнергии в данном случае необходимо производить, как потребляемой в целях содержания общего имущества дома.

Выслушав законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Южный округ» осуществляет деятельность по управлению жилым многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> на основании заключенных с собственниками помещений в доме договорами управления и лицензии № от 29.04.2015 г. на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (т. 1 л.д. 49-62, 28-29, т. 2 л.д. 85).

Распоряжением начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО5 от 15.03.2018 г. № 1001/ОГ-18 предписано провести проверку в отношении ООО «УК «Южный округ» с целью рассмотрения обращений по вопросу начисления платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную на общедомовые нужды, начислению платы за диспетчерское обслуживание лифта (т. 1 л.д. 15-17, 197-199, 200-209).

По результатам проведения 10.04.2018 г. внеплановой, документарной проверки установлено, что Обществом нарушены п. 4.1.1 договора управления многоквартирным домом, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110), п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, п. 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, а именно: допущено нарушение установленного порядка расчета размера платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества дома (т. 1 л.д. 6-12).

По факту выявленных нарушений 12.04.2018 в отношении ООО «УК «Южный округ» составлен протокол № 1001/ОГ-18 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (т. 1 л.д. 2-4).

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Общества к административной ответственности, установленной данной нормой (т. 2 л.д. 48-52).

Между тем, мировым судьей не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно протоколу об административном правонарушении административное правонарушение совершено 10.04.2018 г.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного Обществу административного правонарушения, в этот день был составлен акт проверки № 1001/ОГ-18.

В соответствии с актом проверки нарушение лицензионных требований допущено Обществом в период с декабря 2017 г. по февраль 2018 г.

Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вмененное Обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Иной срок, чем указан в названных нормах, как следует из п. 4.1.12, 5.1 договора управления многоквартирным домом, не установлен (т. 1 л.д. 49-62).

С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 155 ЖК РФ, п. 67 Правил предоставления коммунальных услуг в данном случае следует исходить из того, что за указанный в акте проверки период (с декабря 2017 г. по февраль 2018 г.) нарушения при начислении платы за коммунальные услуги могли быть допущены Обществом не позднее срока, установленного для представления платежных документов.

Таким образом, послужившее основанием для привлечения Общества к административной ответственности нарушение лицензионных требований при начислении платы за коммунальные услуги за указанный в акте период допущено Обществом не позднее 01.01.2017 г., 01.02.2018 г., 01.03.2018 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление о назначении административного наказания принято мировым судьей 09.07.2018 г. (т. 2 л.д. 43-46, 47, 48-52), то есть за пределами срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Брыкова А.И. от 09 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «УК «Южный округ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южный округ» ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Брыкова А.И. от 09 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО «УК «Южный округ» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Д.А. Иванов