Решение № 2-3071/2019 2-3071/2019~М-3060/2019 М-3060/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 2-3071/2019

Дело № 2-2-3071/2019 64RS0004-01-2019-003796-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Гордеева А.А.,

при секретаре судебного заседания Косяковой М.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2,

представителя ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания и заключения служебной проверки незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Главному Управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области (далее ГУ МВД России по Саратовской области), в котором просил признать незаконными заключение служебной проверки в части грубого нарушения служебной дисциплины 26 сентября 2019 года начальником изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВд России «Вольский» Саратовской области старшим лейтенантом полиции ФИО1 и пункт 2 приказа начальника Главного управления МВД России по Саратовской области № 1412 от 04 октября 2019 года, которым начальник изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Вольский» Саратовской области старший лейтенант полиции ФИО1 подвергнут дисциплинарному взысканию в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 (далее истец) является сотрудником органов внутренних дел, проходящим службу в должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Вольский» Саратовской области. Приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области от 04 октября 2019 года № 1412 истец подвергнут дисциплинарному взысканию по пункту б части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, в связи с чем, с истцом на основании пункта б части 2 статьи 82 вышеуказанного Закона в дальнейшем последует расторжение контракта. Приказ издан на основании заключения служебной проверки, инициированной ответчиком. Поводом для издания оспариваемого приказа и наложения на истца дисциплинарного взыскания послужили следующие обстоятельства, изложенные в заключении служебной проверки. года на участке местности, расположенном, в лесопосадке в 150 метрах от дома, был обнаружен труп неизвестного мужчины без внешних признаков насильственной смерти, который впоследствии установлен как года рождения, проживавший по адресу:. 27 сентября 2019 года в 09 часов в ходе судебно-медицинского исследования трупа. установлено, что смерть последнего наступила в результате тупой травмы грудной клетки с переломами ребер слева, с разрывами левого легкого, массивной кровопотери. По данному факту следственным отделом по городу Вольску Следственного управления (Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области) возбуждено уголовное дело №по части 4 статьи 111 УК РФ. 01 октября 2019 года в ходе оперативных мероприятий сотрудниками ОРЧ СБ совместно с сотрудниками УУР ГУ МВД России по Саратовской области по подозрению в совершении данного преступления установлены и задержаны: полицейский (водитель) отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Вольский» Саратовской области сержант полиции ФИО4 и полицейский отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Вольский» Саратовской области сержант полиции ФИО6. Установлено, что 25 сентября 2019 в 21 час наряд патрульно-постовой службы МО МВД России «Вольский» Саратовской области в составе сержанта полиции ФИО4 и сержанта полиции ФИО6 заступил для несения службы на маршрут патрулирования № 1 в городе Вольске на служебном: автотранспорте. Около 01 часа 05 минут 26 сентября 2019 сотрудники ППСп на перекрестке улиц заметили неизвестного им гражданина с признаками опьянения. Сотрудники полиции вышли из служебного автомобиля, подошли к гражданину, предложив ему проследовать к патрульной автомашине. Он отказался выполнить законное требование сотрудников полиции, вследствие чего к нему были применены физическая сила и средства ограничения подвижности (браслеты стальные). Вместе с тем, в нарушение требований статьи 27.2 КоАП РФ вышеуказанным нарядом доставление задержанного за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ «Появление в общественных местах в состоянии опьянения», в ОВД не было обеспечено. Задержанный гражданин был вывезен на окраину города, в район городского кладбища, где сотрудники ППСп Гудков и ФИО5 нанесли ему несколько ударов ногами в область тела, после чего, оставив его там, вернулись на маршрут патрулирования. Сотрудниками ППСп МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО4 и ФИО6 по факту нанесения телесных повреждений * в ходе проведения следственных действий написаны явки с повинной и даны признательные показания. По результатам проведения СО по городу Вольску СУ СК России по Саратовской области следственных действий, вышеуказанные сотрудники полиции 02 октября 2019 задержаны в порядке статьи 91 УПК РФ. Информация по данному происшествию была опубликована 02 октября 2019 года в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на информационных порталах: «Радио Свободы», «Взгляд-инфо», «Интерфакс», «Лента.РУ», «Яндекс Новости» и многих других. Данные публикации получили широкий негативный общественный резонанс в средствах массовой информации и нанесли ущерб авторитету ГУ МВД России. Сотрудники ОВ ППСп МО МВД России «Вольский» Саратовской области сержант полиции ФИО4 и сержант полиции IO.C. ФИО5 подтвердили обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки, и пояснили, что в ночное время * у магазина «Гулливер» на пересечении улиц *, ими в присутствии ответственного по МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО1 был задержан находящийся в состоянии алкогольного опьянения * В связи с оказанием сопротивления, к данному гражданину они применили физическую силу, а именно прием борьбы «загиб руки за спину» а также специальные средства - наручники. После этого они посадили его в служебный автомобиль и направились в МО МВД России «Вольский» Саратовской области. В пути следования * стал их оскорблять, и они решили не доставлять его в отдел полиции, а отвезти к городскому кладбищу, где нанести ему побои. Перед входом на кладбище они вытащили * из служебного автомобиля, повалили на асфальт и стали наносить последнему удары ногами. После этого они уехали обратно на маршрут патрулирования. Когда они отъезжали от *, то видели, как последний пытался встать. Начальник ИВСПиО МО МВД России «Вольский» Саратовской области старший лейтенант полиции ФИО1, который заступил 25 сентября 2019 на службу в качестве ответственного от руководящего состава МО МВД России «Вольский» Саратовской области, пояснил, что 26 сентября 2019 в момент проверки ФИО6 и ФИО4 последними был остановлен мужчина, находящийся в состоянии алкогольного опьянения. Данный мужчина стал вырываться, а также выражаться нецензурной бранью. ФИО1 было указано сотрудникам ППСп на необходимость доставления данного мужчины в ОВД для дальнейшего разбирательства. После проведения досмотра сотрудники ППСп ФИО6 и ФИО4 одели на данного мужчину наручники и посадили его в служебную автомашину. ФИО1 за данными сотрудниками не поехал. Прибыв к отделу полиции в 01 часов 20 минут, служебную автомашину сотрудников ППСп он не увидел, при этом исполнение своего указания о доставлении задержанного в отдел полиции не проконтролировал. Кроме того, впоследствии, до окончания суточного дежурства он у руководства ППСп, сотрудников ОВ ППСп ФИО6. и ФИО4, а также дежурной смены ДЧ МО МВД России «Вольский» Саратовской области о дальнейших обстоятельствах факта задержания вышеуказанного гражданина, доставления его в ОВД. составления в отношении него административного материала, как и о наличии рапортов о применении физической силы и специальных средств, не интересовался. Полицейским (водителем) отдельного взвода патрульнопостовой службы полиции МО МВД России «Вольский» Саратовской области сержантом полиции ФИО4 и полицейским отдельного взвода патрульнопостовой службы полиции МО МВД России «Вольский» Саратовской области сержантом полиции ФИО6 был совершен проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, выразившийся в нанесении телесных повреждений гражданину ФИО7 Истец считает заключение служебной проверки и приказ о наложении дисциплинарного взыскания в части, его касающиеся незаконными, поскольку грубого нарушения служебной дисциплины он не совершал, состава дисциплинарного проступка в его действиях не содержится. Кроме того, ввиду отсутствия с его стороны грубого нарушения служебной дисциплины, у ответчика отсутствовали правовые основания для применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, а при привлечении к дисциплинарной ответственности должны были учитываться его отношение к службе, отсутствие за время службы дисциплинарных взысканий, положительная характеристика, семейное положение (наличие на иждивении несовершеннолетних детей) и другие факторы, влияющие на выбор вида дисциплинарного воздействия.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2, просили удовлетворить заявленные требования по вышеуказанным основаниям.

Представитель ответчика ГУ МВД по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска по письменно изложенным основаниям.

Представитель третьего лица МО МВД России «Вольский» Саратовской области в судебном заседании извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно положениям Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (часть 4 статьи 7).

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 4 Закона о полиции).

Сотрудник полиции должен знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел и обеспечивать их исполнение (пункт 1 части 1 статьи 27).

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Закона № 342-ФЗ).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти (пункт 2 части 1 статьи 13 Закона № 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки в органах внутренних дел определен статьей 52 Федерального Закона Российской Федерации от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также утвержден приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161 «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В силу частей 3-9 статьи 52 Закона № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктами 28.4, 28.6 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказ МВД России от 26 марта 2013 № 161 в компетенцию лица, проводящего проверку, входит истребование документов, относящихся к предмету проверки, из иных подразделений ОВД; ознакомление с документами, имеющими значение для проведения проверки, изготовление с них копий и приобщение к материалам служебной проверки.

В соответствии с пунктом 36.9 Порядка проведения служебной проверки в заключении по ее результатам должны быть указаны все установленные факты и обстоятельства.

На основании пункта 2 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2013 года № 883 предусмотрено, что до издания Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации в системе МВД России следует руководствоваться Типовым кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих.

В Типовом кодексе этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренном решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21), установлено, что государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны среди прочего соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы (подпункт «ж» пункт 11 Типового кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 данного федерального закона.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены статьей 51 названного федерального закона.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 апреля 2009 года № 566-О-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Из содержания приведенных норм следует, что в случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению со службы, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с июня 2013 года, с 08 июля 2019 года в должности начальника изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Вольский» Саратовской области.

* в лесопосадке в 150 метрах от дома * был обнаружен труп неизвестного мужчины без внешних признаков насильственной смерти, который впоследствии установлен как * года рождения. В ходе судебно-медицинского исследования трупа установлено, что смерть наступила в результате тупой травмы грудной клетки с переломами ребер слева, с разрывами левого легкого, массивной кровопотери.

По данному факту следственным отделом по гроду Вольску Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области возбуждено уголовное дело.

01 октября 2019 года в ходе оперативных мероприятий по подозрению в совершении преступления установлены и задержаны полицейский (водитель) отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО4 и полицейский отдельного взвода патрульнопостовой службы полиции МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО6

По данному факту 02 октября 2019 года назначена служебная проверка.

При проведении служебной проверки установлено, что 25 сентября 2019 года в 21 час наряд патрульно-постовой службы МО МВД России «Вольский» Саратовской области в составе ФИО4 и ФИО6 заступил на службу на маршрут патрулирования № 1 в городе Вольске на служебном автотранспорте *. Около 01 часа 05 минут * ФИО4 и ФИО6 заметили на улице неизвестного им гражданина с признаками опьянения. Выйдя из служебного автомобиля, сотрудники полиции предложили гражданину проследовать в автомобиль. Выполнить требование гражданин отказался в связи с чем к нему были применены физическая сила и средства ограничения подвижности. Данный гражданин был вывезен на окраину города, в район городского кладбища, где ФИО4 и ФИО6 нанесли ему несколько ударов ногами в область тела, после чего, оставив его там, вернулись на маршрут патрулирования.

ФИО4 и ФИО6 по факту нанесения телесных повреждений ФИО7 в ходе проведения следственных действий написаны явки с повинной и даны признательные показания.

Опрошенные ФИО4 и ФИО6 пояснили, что в ночное время * года ими в присутствии ответственного по МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО1 был задержан находящийся в состоянии алкогольного опьянения * В связи с оказанием сопротивления гражданином, к нему была применена физическая сила и специальные средства - наручники. После этого они посадили его в служебный автомобиль и направились в МО МВД России «Вольский» Саратовской области. В пути следования * стал их оскорблять, и они решили не доставлять его в отдел полиции, а отвезти к городскому кладбищу, где нанести ему побои. Перед входом на кладбище они вытащили * из служебного автомобиля, повалили на асфальт и стали наносить удары ногами. После этого они уехали обратно на маршрут патрулирования. Когда они отъезжали, то видели как * пытался встать.

Начальник ИВС МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО1, который 25 сентября 2019 года заступил на службу в качестве ответственного от руководящего состава МО МВД России «Вольский» Саратовской области, при проведении служебной проверки пояснил, что 26 сентября 2019 года в момент проверки ФИО4 и ФИО6 последними был остановлен мужчина, находящийся в состоянии алкогольного опьянения. ФИО1 было указано сотрудникам ППСп на необходимость доставления данного мужчины в отдел полиции для дальнейшего разбирательства. После проведения досмотра ФИО4 и ФИО6 одели на данного мужчину наручники и посадили его в служебную автомашину. ФИО1 за сотрудниками не поехал. Прибыв к отделу полиции в 01 час 20 минут служебную автомашину сотрудников ППСп он не увидел, исполнение своего указания о доставлении задержанного в отдел полиции не проконтролировал. Впоследствии, до окончания суточного дежурства, он у руководства ППСп, у ФИО4 и ФИО6, а также у дежурной смены ДЧ МО МВД России «Вольский» Саратовской области о дальнейших обстоятельствах факта задержания гражданина, доставления его в ОВД, составления в отношении него административного материала, а также о наличии рапортов о применении физической силы и специальных средств, не интересовался.

Приказом МО МВД России «Вольский» Саратовской области от 28 февраля 2019 № 147 утверждено положение об ответственных из числа руководства и руководящего состава МО МВД России «Вольский» Саратовской области.

Согласно данного положения ответственный от руководящего состава МО МВД назначается для осуществления контроля несением службы нарядом дежурной части, патрульно-постовыми нарядами, а также сотрудниками несущими службу вне МО МВД. Свои обязанности он выполняет в течение суток, начиная с 07 часов 30 минут дня заступления на дежурство. Ответственный от руководящего состава обязан проверять организацию несения службы наружных и дежурных нарядов, знание ими своих должностных обязанностей и действующего законодательства; осуществлять круглосуточный контроль за несением службы дежурной сменой дежурной части, СОГ, ГНР, личным составом, задействованным на ООП, сотрудников ИВС и спецприемника, осуществлять постоянный контроль за порядком доставления, задержания, разбирательства и содержанием задержанных лиц в помещении задержанных в специальном приемнике, изоляторе временного содержания МО МВД; осуществлять постоянный контроль за правомерностью нахождения доставленных в МО МВД лиц по подозрению в совершении преступлений; контролировать законность и обоснованность задержания граждан; при выявлении недостатков в организации службы, ведении документации и т.п. указывать соответствующим должностным лицам на необходимость их устранения с последующим информированием начальника МО МВД и руководителей служб отдела.

Таким образом, служебной проверкой установлено совершение ФИО1 грубого нарушения служебной дисциплины, выразившегося в виновном бездействии в части ненадлежащего исполнения Положения об ответственных из числа руководства и руководящего состава МО МВД России «Вольский» Саратовской области, утвержденного приказом МО МВД России «Вольский» Саратовской области от 28 февраля 2019 года № 147 по проверке организации несения службы наружных нарядов и отсутствии контроля за несением службы личным составом, задействованным для охраны общественного порядка, что способствовало совершению ФИО4 и ФИО6 проступка порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, а именно причинение телесных повреждений *, привело к широкому негативному общественному резонансу в средствах массовой информации и нанесло ущерб авторитету органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо 13 несоблюдении запретов и ограничений; связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо 13 неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

При этом, грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановлении деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинении иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Таким образом, довод истца об отсутствии состава дисциплинарного проступка является неверным. Виновное бездействие ФИО1 повлекло возникновение угрозы жизни и в дальнейшем смерть *.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ контракт, может быть, расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

При наложении дисциплинарного взыскания были учтены требования статьи 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377 (далее Дисциплинарный устав) о соответствии дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка и степени вины. При решении вопроса о применении вида дисциплинарного взыскания приняты во внимание не только прежнее поведение истца, его отношение к службе, отсутствие дисциплинарных взысканий, положительная характеристика, но и характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, а также наступившие тяжкие последствия и большой общественный резонанс.

Принято во внимание, что ФИО1 в момент проверки ФИО4 и ФИО6 видел задержание сотрудниками ППСп * ФИО1 было указано сотрудникам ППСп о доставлении * в отдел полиции для дальнейшего разбирательства. Однако, впоследствии о результатах разбирательства и выполнении своего указания он не поинтересовался.

Необходимо отметить, что определение вида дисциплинарного взыскания является правом соответствующего руководителя. При этом, в соответствии со статьей 50 Дисциплинарного устава на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ одним из принципов службы в органах внутренних дел является единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел.

Принципы службы в органах внутренних дел реализуются при соблюдении следующих положений: 1) сотрудник органов внутренних дел в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом; 2) сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям (начальникам). Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником); сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими или младшими по подчиненности; старшинство сотрудников определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию; обязательным для сотрудника органов внутренних дел является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Будучи ответственным от руководящего состава МО МВД России «Вольский» Саратовской области на ФИО1 возлагались обязанности по осуществлению контроля за несением службы патрульно-постовыми нарядами, что им не отрицается в данных при проведении служебной проверки объяснениях. С графиком дежурств от руководящего состава ФИО1 был ознакомлен. Следовательно, обязанности при заступлении на службу он знал. На это также указывается ФИО1 в объяснениях – а именно, что он осуществлял проверку постовых нарядов. С план-заданием ответственного – дежурного от руководящего состава МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО1 неоднократно знаком, так же последним в последствии составлялись рапорта как ответственного по МО МВД России «Вольский» Саратовской области.

Из показаний свидетеля * следует, что с план-заданием ответственного – дежурного от руководящего состава МО МВД России «Вольский» Саратовской области ФИО1, а также с графиком дежурств от руководящего состава ФИО1 был ознакомлен. В рапорте ответственного по МО МВД России «Вольский» Саратовской области от 26 сентября 2019 года о задержании * не доложил.

Показания свидетеля конкретны, последовательны, согласуются с письменными доказательствами, свидетель предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, оснований не доверять показаниям свидетеля у суда не имеется.

При таких обстоятельствах не может приниматься во внимание довод о том, что приказ МО МВД России «Вольский» Саратовской области от 28 февраля 2019 года № 147, утверждающий положение об ответственных из числа руководства и руководящего состава МО МВД России «Вольский» Саратовской области до истца не доводился и в перечень лиц руководства и руководящего состава он не внесен.

Довод истца об отсутствии нарушения служебной дисциплины с его стороны в связи с тем, что согласно штатного расписания отсутствует должность ответственного, а в его должностной инструкции не предусмотрено осуществление контроля за деятельностью сотрудников полиции, не входящих в его подчинение, основан на ошибочном токовании действующего законодательства.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел, согласно пункта 3 Дисциплинарного устава соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, настоящим Уставом, контрактом, а также приказами и распоряжениями Министра внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных сотруднику прав.

В соответствии с пунктом 4 Дисциплинарного устава служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается: а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды; в неукоснительном исполнении сотрудником приказов и распоряжений руководителя (начальника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам; г) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников; д) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей; е) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей; ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди подчиненных; з) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководителей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей; и) обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий; к) уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных.

На сотрудника полиции возлагаются не только обязанности, определенные в его должностном регламенте, но и в приказах соответствующих руководителей.

Таким образом, вывод в заключении служебной проверки о совершении ФИО1 грубого нарушения служебной дисциплины основан на объективном исследовании собранных при проведении служебной проверки материалов.

При проведении служебной проверки в соответствии со статьей 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ от ФИО1 отобрано объяснение.

При этом истцом каких-либо заявлений, ходатайств о приобщении документов, истребовании материалов не заявлялось.

Служебная проверка проведена в установленный законом 30-дневный срок.

Заключение служебной проверки с выводом о совершении ФИО1 грубого нарушения служебной дисциплины и наложении в связи с этим на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел утверждено врио начальника ГУ МВД России по Саратовской области 04 октября 2019 года.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки, или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

Приказом ГУ МВД России по Саратовской области от 04 октября 2019 года № 1412 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения из органов внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины).

С приказом о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО1 ознакомлен в тот же день 04 октября 2019 года.

При таких обстоятельствах, основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности имелись, процедура проведения служебной проверки и привлечения к дисциплинарной ответственности была соблюдена.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Саратовской области о признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания и заключения служебной проверки незаконными.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 16 декабря 2019 года.

Судья А.А. Гордеев

«Согласовано»

Судья А.А. Гордеев