Решение № 12-45/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-45/2017

Р Е Ш Е Н И Е

5 сентября 2017 г. п. Весёлый

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Рябинина Г.П.,

рассмотрев жалобу аудитора Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Багаевского судебного района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прекращено административное производство в отношении заведующей ОО Администрации Веселовского района ФИО4

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Багаевского судебного района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено административное производство в отношении должностного лица заведующей ОО Администрации Веселовского района ФИО4 по ст.15.15.15 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного производства.

На данное постановление аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 подана жалоба, в которой он отменить данное постановление и вернуть дело об административном правонарушении мировому судье на новое рассмотрение. Считает, что постановление судьи является незаконным, так как вынесено без достаточных оснований.

В судебном заседании аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 доводы жалобы поддержал. Пояснил суду, что суд в нарушение ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, оценивая доказательства по делу, не обеспечил всесторонне, полное и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности. Отдел образования Администрации Веселовского района входит в структуру Администрации Веселовского района и является отраслевым (функциональным) органом Администрации Веселовского района, осуществляющим функции управления в сфере образования на территории Веселовского района Ростовской области. ОО реализует свои функции и полномочия в сфере осуществления государственной, региональной и муниципальной политики образования в образовательных организациях следующих типов: дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего общего образования), учреждения дополнительного образования, обеспечивает социальную поддержу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также координирует взаимодействие с организациями по вопросам реализации единой государственной образовательной политики на территории Веселовского района. Отдел образования осуществляет в рамках своей компетенции, установленной муниципальными правовыми актами Администрации Веселовского района, функции и полномочия учредителя подведомственных учреждений.

Согласно ведомственной структуре расходов местного бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год, являющейся приложением № к решению Веселовского районного Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Веселовского района на ДД.ММ.ГГГГ год», в ДД.ММ.ГГГГ году отдел образования являлся главным распорядителем бюджетных средств. На основании сводной бюджетной росписи бюджета Веселовского района на ДД.ММ.ГГГГ, отделу образования утверждены плановые назначения в части субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания общеобразовательным учреждениям на общую сумму 192 648,0 тыс. рублей. В соответствии со статьей 69.2 БК РФ, статьей 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Онекоммерческих организациях», постановлением АдминистрацииВеселовского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формированиямуниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнениеработ) в отношении муниципальных учреждений Веселовского района ифинансового обеспечения выполнения муниципального задания» утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Веселовского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.

Согласно указанному Положению о формировании предоставление муниципальным бюджетным учреждениям субсидии осуществлялось на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемых между муниципальными бюджетными учреждениями Веселовского района и органом Администрации, осуществляющим функции и полномочия учредителя. В 2016 году между отделом образования, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и муниципальными общеобразовательными организациями были заключены соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, подписанные заведующим отделом образования ФИО4 и директорами общеобразовательных учреждений на общую сумму 192 648,0 тыс. рублей. Согласно заключенным соглашениям (пункт 2.3.1), МБОУ Веселовского района субсидия предоставляется на финансовое обеспечения оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнение работ), определенными в муниципальном задании. Также согласно соглашениям учредитель обязуется перечислять учреждению субсидию в суммах и в сроки в соответствии с графиком перечисления субсидии, являющимся неотъемлемой частью настоящего соглашения с учетом представленных заявок на финансирование (пункт 2.1.2 соглашения).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отделом образования 14 МБОУ Веселовского района субсидия на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания перечислена в размере 191 422,6 тыс. рублей, что ниже предусмотренных условиями заключенных соглашений на 1 225,4 тыс.рублей, что противоречит утвержденному порядку и условиям предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Данные факты зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Акт проверки подписан заведующим финансовым отделом Администрации Веселовского района ФИО8, заведующим отделом образования администрации Веселовского района ФИО4 без замечаний и возражений. В ходе проверки ФИО4 не были предоставлены объяснения, документы, подтверждающие невозможность выполнения ею служебных обязанностей или о наличии препятствий в выполнении отделом образования принятых бюджетных обязательств и, в конечном счете, соблюдении Порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания. Отсутствуют со стороны ФИО4 какие-либо пояснения или возражения по существу вмененного ей административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

В постановлении суда о прекращении производства по делу указано нато, что заведующий отделом образования Администрации Веселовскогорайона ФИО4 не имела возможности в срок до конца дня ДД.ММ.ГГГГгода освоить выделенную ДД.ММ.ГГГГ указанную в протоколе сумму понезависящим от нее обстоятельствам, что указывает на отсутствиесубъективной стороны административного правонарушения. Вывод суда сделан по неполно исследованным фактическим обстоятельствам дела.

ОО в ДД.ММ.ГГГГ году были заключены с муниципальными общеобразовательными организациями 14 соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на общую сумму 191 422,6 тыс. рублей, подписанные заведующим отделом образования ФИО4 и директорами общеобразовательных учреждений, на основании которых отдел образования обязан перечислять учреждениям субсидию в суммах и в сроки, определенные заключенными соглашениями. После внесения изменений в бюджет Веселовского района на ДД.ММ.ГГГГ год, на основании решения Собрания депутатов Веселовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, отделу образования были увеличены ассигнования на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по разделу № целевой статье № виду расходов № на 1 401,3 тыс. рублей, в том числе предназначенные для общеобразовательных учреждений - 1 225,4 тыс. рублей, для учреждений дополнительного образования - 175,9 тыс. рублей. Проект названного решения Собрания депутатов подготовлен на основании предложений отдела образования от ДД.ММ.ГГГГ № подписанных заведующим отделом образования ФИО4 Дата заседания Собрания депутатов Веселовского района – ДД.ММ.ГГГГ была определена ранее.

При таких обстоятельствах, должностное лицо - заведующий отделом образования ФИО4 не только заранее владела информацией о подготовке решения Собрания депутатов, согласно которому планировалось увеличение отделу образования ассигнований, но и инициировала это, заведомо зная о сроках подготовки проекта решения Собрания депутатов, дате принятия указанного решения и возможных сроках его исполнения в условиях окончания финансового года. Плановые назначения отделу образования увеличены на сумму 1 401,3 тыс. рублей в соответствии со справкой об изменении сводной бюджетной росписи расходов бюджета муниципального района и (или) лимитов бюджетных обязательств от ДД.ММ.ГГГГ №. В этот же день отделом образования были заключены дополнительные соглашения со всеми 14 общеобразовательными учреждениями, в результате чего размер субсидии был увеличен им на общую сумму 1 225,4 тыс. рублей и отдел образования был обязан перечислить 14 подведомственным учреждениям субсидию на выполнение муниципального задания на общую сумму 192 648,0 тыс. рублей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако отделом образования заявка на финансирование дополнительных расходов на декабрь на сумму 1401,3 тыс. рублей, в том числе для общеобразовательных учреждений — 1225,4 тыс. рублей, для учреждений дополнительного образования - 175,9 тыс. рублей в связи с увеличением ассигнований на основании решения Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № в финансовый отдел не направлялась. Финансирование было произведено отделом образования лишь на 191 422,6 тыс. рублей, что на 1 225,4 тыс. рублей меньше годовой суммы, предусмотренной на эти цели в бюджете района и в заключенных соглашениях на финансовое обеспечение выполненного муниципального задания. Согласно Порядку завершения операций по исполнению бюджета Веселовского района в текущем финансовом году, утвержденному постановлением Администрации Веселовского района от ДД.ММ.ГГГГ №, финансирование может проводиться до последнего рабочего дня (ДД.ММ.ГГГГ), что дополнительно подтверждено Главой Администрации Веселовского района ФИО5 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) и заведующим отделом ФИО1 (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № что еще раз подтверждает несвоевременное выполнение всех действий для обеспечения выполнения обязательств, принятых ФИО4 в соответствии с п.2.1.2 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке и условиях предоставления субсидии нафинансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) во исполнение постановления Администрации Веселовского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений Веселовского района» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Согласно пункту 2.2.1 Порядка составления и ведения кассового плана бюджета муниципального района, утвержденного приказом финансового отдела Администрации Веселовского района от ДД.ММ.ГГГГ № в целях недопущения образования кредиторской задолженности формирование проектов кассовых планов главными распорядителями осуществляется с учетом бюджетных обязательств получателей средств бюджета, принятых на учет, а также планируемых к принятию и подлежащих оплате в планируемом месяце.

Должностным лицом ФИО4 не были приняты достаточные и необходимые меры для обеспечения выполнения бюджетных обязательств, принятых им при подписании дополнительных соглашений.

Отраженные в акте проверки факты привели к негативным последствиям. В результате неполного финансового обеспечения выполненных учреждениями муниципальных заданий на ДД.ММ.ГГГГ образовалась просроченная кредиторская задолженность бюджета перед муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями в сумме 1 225,4 тыс. рублей, что, в свою очередь, привело к образованию просроченной кредиторской задолженности образовательных учреждений перед поставщиками товаров и услуг.

В соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Должностное лицо заведующий ОО Администрации Веселовского района ФИО4 имела возможность исполнить надлежащим образом нормы бюджетного законодательства, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Кроме того, ФИО2 пояснил, что практически все действия были выполнены, ФИО4 было осведомлена об этом, так как ДД.ММ.ГГГГ был подготовлен проект, ДД.ММ.ГГГГ были подписаны соглашения, а сама заявка на финансирование не была предоставлена, что повлекло за собой вышеуказанные негативные последствия, а также может повлечь в будущем в виде штрафных санкций.

ФИО4 в судебном заседании пояснила, что все вышеперечисленные факты имели место быть. Своевременно не была представлена заявка, так как ДД.ММ.ГГГГ был последний рабочий день ДД.ММ.ГГГГ года, в программах АЦК Планирование, АЦК Финансы произошел сбой. Они ничего не могли сделать. В телефонном режиме она докладывала в райфинотдел и Главе района. Правонарушение признает.

Выслушав доводы участников процесса, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 30.6 п.8 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных норм КоАП РФ. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном обьеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со статьей 15.15.15 Кодекса административным правонарушением признается нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания определен статьей 69.2 Бюджетного кодекса РФ.

При вынесении постановления мировым судьей не дан анализ нормам права, регулирующим порядок формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, а также локальным нормативным актам – постановления от ДД.ММ.ГГГГ № Главы Администрации Веселовского района, положению о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений Веселовского района и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания.

То есть, мировым судьей не исследованы с достаточной полнотой все обстоятельства по административному делу и вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан без всестороннего и объективного исследования всех представленных доказательств.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.15.15 КоАП РФ в настоящее время истек, что позволяет направить материалы дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, в связи с тем, что суд апелляционной инстанции при рассмотрении жалобы не может каким- то образом ухудшить положения лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд считает, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей допущены существенные нарушения процессуальных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по делам данной категории, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, суд апелляционной инстанции считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Багаевского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ по рассматриваемому делу подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу аудитора Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Багаевского судебного района ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым прекращено административное производство в отношении заведующей отдела образования Администрации Веселовского района ФИО4 удовлетворить, постановление отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Г.П.Рябинина