Решение № 12-15/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 12-15/2019

№12-15/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Полесск 6 июня 2019 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Лахонин А.П., при секретаре Птахиной Е.А.,

с участием представителя генерального директора ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО1 по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № генеральный директор ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Генеральный директор ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обжаловал его в Полесский районный суд, указав, что просит заменить административное наказание в виде административного штрафа устным замечанием, поскольку совершённое правонарушение является малозначительным, не повлекло нарушения требований промышленной безопасности, не создавало угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло нарушения прав и интересов граждан и государства, а также каких-либо негативных последствий.

В судебном заседании представитель генерального директора ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО1 по доверенности – ФИО2 доводы жалобы поддержала, не оспаривая установленных Ростехнадзором нарушений требований промышленной безопасности, просила признать совершённое правонарушение малозначительным либо снизить размер административного штрафа, поскольку допущенные нарушения носят документарный характер и не влияют на безопасность опасных производственных объектов.

Заслушав представителя должностного лица, привлечённого к административной ответственности, допросив свидетеля ФИО5, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив материалы дела, прихожу к выводу о законности обжалуемого постановления должностного лица.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения представителем лица, привлечённого к административной ответственности, не оспаривается и подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении: распоряжением о проведении плановой выездной проверки ОАО «КМПЗ «Дейма» от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, лицензией на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением сведений, характеризующих ОПО, приказом генерального директора ОАО «КМПЗ «Дейма» по организации технического надзора и безопасной эксплуатацией объектов № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды №, утверждённой ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, ОАО «КМПЗ «Дейма» осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «КМПЗ «Дейма», рег. №», расположенного по адресу: <адрес>».

На основании распоряжения Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая проверка соблюдения ОАО «КМПЗ «Дейма» требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а именно опасного производственного объекта (далее – ОПО): Сеть газопотребления ОАО «КМПЗ Дейма», рег. №, расположенного по адресу: <адрес>.

Из акта проверки Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что в ходе проведения проверки установлено, что ОАО «КМПЗ «Дейма» допущены следующие нарушения:

не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных при регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации опасных производственных объектов, а именно паропровод котельной рег. № не включен в состав технических устройств опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ОАО «КМПЗ «Дейма», рег. №. Указанный паропровод относится к оборудованию газифицированной котельной и должен учитываться в составе вышеуказанного опасного производственного объекта (нарушение пункта 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Федеральный закон №116-ФЗ); сноски 28 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 №495);

не назначен приказом ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением (нарушение подпункта «б» пункта 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №116 от 25.03.2014 (далее – ФНП ОРПД); нарушение устранено в ходе проверки;

отсутствует инструкция ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением (нарушение первого абзаца пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ; подпункта «е» пункта 218 ФНП ОРПД); нарушение устранено в ходе проверки;

должностная инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов, утвержденная генеральным директором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям пункта 226 ФНП ОРПД в части обязанностей ответственного, а именно: инструкция не регламентирует следующие обязанности:

- обеспечивать содержание котлов в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, а также контроль за безопасностью, полнотой и качеством проведения технического освидетельствования и диагностирования;

- осматривать паровые котлы с определенной должностной инструкцией периодичностью и обеспечивать соблюдение безопасных режимов их эксплуатации.

(нарушение первого абзаца пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ; подпунктов «а», «б», пункта 226 ФНП ОРПД); нарушение устранено в ходе проверки;

5) должностная инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов пара и горячей воды, утвержденная генеральным директором ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям пункта 226 ФНП ОРГТД в части обязанностей ответственного, а именно: инструкция не регламентирует следующие обязанности:

- обеспечивать содержание трубопроводов в исправном (работоспособном) состоянии, выполнение обслуживающим персоналом производственных инструкций, а также контроль за безопасностью, полнотой и качеством проведения технического освидетельствования и диагностирования;

- осматривать трубопроводы с определенной должностной инструкцией периодичностью и обеспечивать соблюдение безопасных режимов их эксплуатации.

(нарушение первого абзаца пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ; подпунктов «а», «б», пункта 226 ФНП ОРПД); нарушение устранено в ходе проверки;

главный инженер ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО4 (председатель комиссии по проверке знаний персонала и лицо, ответственное за организацию производственного контроля за состоянием промышленной безопасности на предприятии по приказу от ДД.ММ.ГГГГ №, не аттестован на знание требований ФНП ОРГГД по областям аттестации Б 8.21, Б 8.22. Отсутствует протокол аттестации (нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ; пункта 218 ФНП ОРПД).

В связи с выявленными нарушениями административным органом в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, который явился основанием для вынесения в отношении генерального директора ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО1 постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что акт проверки и выявленные нарушения предприятием не оспаривались, в ходе проведения проверки ОАО «КМПЗ «Дейма» были устранены только 4 нарушения из 6. В частности установлено, что главный инженер был допущен к работам на опасном производственном объекте, по которым не был аттестован. Выявленные нарушения создают угрозу возникновения аварийной ситуации и причинения вреда

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений указанной статьи, объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие при эксплуатации опасных производственных объектов, повлекшие несоблюдение требований промышленной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Собранные по делу доказательства являются достаточными для вывода о виновности генерального директора ОАО «КМПЗ «Дейма» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Совершённое генеральным директором ОАО «КМПЗ «Дейма» административное правонарушение посягает на отношения, объектом которых является промышленная безопасность опасных производственных объектов.

Исходя из представленных в материалах дела доказательств и характера допущенных нарушений, несоблюдение генеральным директором ОАО «КМПЗ «Дейма» требований промышленной безопасности не обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества, создаёт угрозу возникновения аварий на опасных производственных объектах, а следовательно создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

При таких обстоятельствах, оснований для признания совершённого генеральным директором ОАО «КМПЗ «Дейма» административного правонарушения малозначительным не имеется.

Несмотря на то, что ОАО «КМПЗ «Дейма» имеет статус микропредприятия и включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ и наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, предусмотренных законом оснований для замены административного штрафа предупреждением, также не имеется.

Отсутствуют основания и для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера, установленного санкцией статьи, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для должностных лиц, составляет менее 50 000 рублей.

Срок давности и порядок привлечения генерального директора ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено должностному лицу в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Калининградской области Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении генеральному директору ОАО «КМПЗ «Дейма» ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.П. Лахонин