Решение № 12-353/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-353/2017

Дело ### – 353/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 14 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово ЛИЦО_1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ЛИЦО_2 на постановление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ###. в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области охраны окружающей среды ЛИЦО_3 ###. юридическое лицо ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ЛИЦО_2, действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой, в которой просила признать незаконным и отменить постановление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ###. Доводы жалобы мотивированы следующим:

- административным органом сделан вывод о содержании загрязняющих веществах в сточных водах с превышением НДС, на основании данных полученных Санитарно-профилактической лаборатории ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» (филиал «Бачатский угольный разрез»), однако самостоятельно качество сточных вод Административный орган не проверял.

Полагает, что данные лаборатории о качестве сточных вод не могут быть приняты в качестве доказательства совершения ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» правонарушения, так как в нарушение ФЗ от **.**.**** N 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в проверяемый период (2 кв. 2016г.) у лаборатории отсутствовал аттестат аккредитации.

- Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области в нарушение п. 5.6. Инструкции по нормированию выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты, утвержденной Госкомприроды СССР **.**.**** неправомерно не применялась погрешность изменений показателей состава и свойств воды, что свидетельствует о недостоверности доказательств вменяемого правонарушения.

- Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области необоснованно применен п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, поскольку материалы административной проверки не содержат каких-либо документов, подтверждающих факт того, что в течение проверяемого периода имели место нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также аварий на технологическом оборудовании, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект.

- Дело об административном правонарушении в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» рассмотрено Департаментом с нарушением правил подведомственности, поскольку объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - филиал "Бачатский угольный разрез" относится к поднадзорному (подконтрольному) объекту I-й категории подлежащему федеральному государственному экологическому надзору.

В судебном заседании представитель ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» ЛИЦО_2 на доводах жалобы настаивала, просила признать незаконным и отменить постановление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ###. Кроме того, просила суд учесть, что официальным свидетельством компетенции юридического лица в области измерений является аккредитация в национальной системе аккредитации. Относительно использования отчета ФИО1 в качестве доказательств по делу просила учесть, что анализ вод сделан с учетом смыва с территории воды реки с учетом других пользователей, а также биологических особенностей реки, в связи с чем данный отчет не может быть использован в качестве доказательства по делу. Отчет сделан в доказательство, что река биологически активна (живая).

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ЛИЦО_3, действующая на основании доверенности от **.**.**** представила суду отзыв на жалобу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», дополнение к отзыву на жалобу ОАО «УК «Кузбассразрезуголь», поддержала доводы, изложенные в отзыве, дополнениях к отзыву, просила постановление Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области ###. в отношении ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. Согласно письменным дополнениям указала, что предоставление сведений о качестве сточных вод является одним из необходимых и законодательно определенных условий пользования водным объектом, обеспечивающим контроль за его охраной от загрязнения. Сведения о качестве сточных вод представлены ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» в департамент в установленном законом порядке в соответствии с условиями решения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Признавая юридическое лицо – ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, старший государственный инспектор Кемеровской области в области охраны окружающей среды ЛИЦО_3, исходила из того, что ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Бачатский угольный разрез» при осуществлении сброса сточных вод посредством выпуска ### в водный объект – ... (Бол. Бачат, Степной Бачат, Бочат) в апреле, мае, июне 2016 года превышены нормативы НДС.

Кроме того, ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Бачатский угольный разрез» в апреле, мае, июне 2016 г. допускало сброс загрязняющих веществ (нитриты, сульфаты) в реку Бачат, не указанных в разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) ###вода/Белр, что является нарушением ч. 4 ст. 23 Федерального закона от **.**.**** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в которой указано, что сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Таким образом, юридическое лицо - ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Бачатский угольный разрез» осуществляющее сброс сточных вод посредством выпуска ### в водный объект – р. Бачат (Бол. Бачат, Степной Бачат, Бочат) в ... Кемеровской области с превышением фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах над установленными нормативами допустимого сброса и осуществляющее сброс загрязняющих веществ (нитриты, сульфаты) в отсутствие разрешения на сброс, в апреле, мае, июне 2016 г., допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Между тем, суд не может согласиться с выводами должностного лица административного органа и принятым им решениям по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от **.**.**** ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Бачатский угольный разрез» предоставлен в пользование водный объект – река Бачат (Бол. Бачат, Степной Бачат, Бочат) координаты места сброса ######" в целях сброса сточных, в том числе дренажных вод. Лабораторный контроль качества сточных вод и воды в водном объекте по загрязняющим веществам проводится санитарно-профилактической лабораторией ОАО «УК Кузбассразрезуголь» филиал «Бачатский угольный разрез» (аттестат аккредитации сроком действия до **.**.****).

Согласно разрешению ### вода/Белр на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» разрешено осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в водные объекты в период с **.**.**** по **.**.**** согласно перечню, указанному в приложении. При этом разрешения на сброс загрязняющих веществ (нитратов, сульфатов) не выдавалось.

В силу ч 2 ст.4.4. КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Часть 4 ст.8.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, где наказание предусмотрено на юридических лиц - от 30000 рублей до 40000 рублей.

Часть 1 ст.8.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, где наказание предусмотрено для юридических лиц от 80000 рублей до 100000 рублей.

Делая вывод о виновности юридического лица - ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» филиал «Бачатский угольный разрез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, должностное лицо административного органа не учло, что вменяемые юридическому лицу действия, за которые предусмотрена административная ответственность, сброс сточных вод с превышением фактических концентраций загрязняющих веществ в сточных водах над установленными нормативами допустимого сброса и сброс загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на сброс, образуют одно действие - сброс сточных вод.

Исходя из требований закона, поскольку одно действие, вменяемое юридическому лицу (сброс сточных вод) охватывается двумя составами административного правонарушения (ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ), лицо подлежит административной ответственности с назначением наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого наказания (ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ).

Однако, требования ч 2 ст.4.4. КоАП РФ не соблюдены.

Кроме того, заслуживают внимания доводы жалобы представителя юридического лица в части отсутствия в материалах дела достоверных результатов анализа сточных вод ввиду отсутствия аккредитации у лаборатории, проводившей анализы.

Так, в соответствии с пунктом 2 Приказа Минприроды России от **.**.**** N 205 обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от **.**.**** N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы, подтверждается представленными суду материалами дела и не оспаривалось представителем Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области, за проверяемый период – (2 квартал 2016 года) у испытательной лаборатории Санитарно-профилактической лаборатории ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (филиал Бачатский угольный разрез») отсутствовал аттестат аккредитации, о чем было известно административному органу.

Согласно ч. 1,3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Отсутствие аттестата аккредитации у испытательной лаборатории Санитарно-профилактической лаборатории ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (до **.**.****), проводившей учет качества сточных вод за 2 квартал 2016 года, свидетельствует о недопустимости журналов учета качества сточных вод, заполненных испытательной лаборатории Санитарно-профилактической лаборатории ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь», как доказательств по делу.

В связи с этим, доводы представителя Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области о том, что журналы учета качества сточных вод ОАО «Кузбассразрезуголь» соответствуют форме и имеют необходимые реквизиты, не состоятельны.

Доводы о применении погрешности и допустимых концентрациях контролируемых веществ проверке не подлежат в связи с признанием доказательства недопустимым.

Дело было рассмотрено департаментом в рамках полномочий от имени старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды, поскольку водный объект – река Бачат не соответствует критериям, установленным для объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, расположен в пределах территории субъекта РФ, соответственно подлежит региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, который осуществляется Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области.

Выявленные в ходе рассмотрения жалобы процессуальные нарушения закона являются существенными и не могут быть восполнены или устранены на данной стадии производства.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области охраны окружающей среды ЛИЦО_3 ###, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» ЛИЦО_2 на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области охраны окружающей среды ЛИЦО_3 ###., удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области охраны окружающей среды ЛИЦО_3 ###., в отношении ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ЛИЦО_1