Решение № 12-36/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-36/2019

РЕШЕНИЕ

26 июня 2019 года г.Алексин Тульской области

Судья Алексинского городского суда Тульской области Жувагин А.Г.,

с участием: ФИО3,

представителя административной комиссии при администрации МО город Алексин, действующего на основании доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда заявление ФИО3 об оспаривании постановления административной комиссии при администрации МО г.Алексин на постановление по делу об административном правонарушении № от 28.11.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.11-1 ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года № 388-ЗТО,

установил:

постановлением № административной комиссии при администрации МО г.Алексин от 28.11.2018 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 ЗТО от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей. Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 обратилась с жалобой в суд, в обоснование указала, что она не была уведомлена надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола, вынесения постановления, о данных документах ничего не знала, так как они не были вручены или направлены ей по почте, что является нарушением ст. 28.2, ст. 29.11 КоАП РФ. В постановлении указано, что адрес места ее жительства: <адрес>, тогда как с 2013 года ее адрес регистрации <адрес>. В постановлении указано, что административная комиссия в составе 4 человек, тогда как при подсчете, в постановлении указано 3 человека, что является грубейшим нарушением процесса по создании административной комиссии по количеству человек, следовательно, результаты рассмотрения дела несостоятельны и незаконны.

Полагает, что у административной комиссии не было оснований к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении нее, так как в ее почтовой ящик по адресу: <адрес>, ежемесячно направляется платежный документ для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставления коммунальных услуг, который по сути является договором, заключенным с МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин». Как следует из ответа Алексинской межрайонной прокуратуры от 25.02.2019 № на ее обращение, до 01.01.2019 предоставление услуг по сбору, транспортированию и размещению твердых коммунальных отходов осуществляло МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин». Из копии финансово-лицевого счета по жилищно- коммунальным услугам по адресу: <адрес>, представленной в прокуратуру АО «ОЕИРЦ», с мая 2018 года по данному адресу, осуществляется начисление платы за вывоз ТБО на 2-х зарегистрированных лиц. При этом производилась оплата: с июня 2018 года по состоянию на январь 2019 года. Оплата услуги по вывозу ТБО в пользу МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» является действием, свидетельствующие, о фактическом потреблении таких услуг и позволяет считать договор на вывоз ТБО заключенным путем совершения конклюдентных действий. На ее адрес проживания: <адрес>, в письменной форме со стороны органа местного самоуправления не направлялось никаких писем о выполнении конкретных требований последнего.

Полагает, что отсутствует событие административного правонарушения и дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Кроме того протокол об административном правонарушении № от 10.10.2018 составлен неправомочным лицом, что является нарушением ст.28.3 КоАП РФ. Дата составления протокола не совпадает с датой обнаружения правонарушения, что является существенным нарушением п.2 ст.28.2, ст.28.5 п.1 КоАП РФ. Как следует из постановления, согласно протоколу об административном правонарушении от 10.10.2018 №, составленного ФИО1, 19.11.2018 в 10ч. 00 мин. установлено, что ФИО3 не выполнила требования, выразившееся в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, по адресу: <адрес>. Постановление вынесено административной комиссией 28.11.2018, а протокол составлен 10.10.2018, что является нарушением требований п.1 ст.29.6 КоАП РФ нарушение срока рассмотрения дела об административном правонарушении. На основании изложенного, полагает, что постановление административной комиссии при администрации МО г.Алексин от 28.11.2018 № о привлечении ФИО3 к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене.

В судебном заседании:

ФИО3 поддержала доводы, изложенные в жалобе, полагала, что она незаконно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.11-1 ЗТО от 09.06.2003 №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Представитель административной комиссии при администрации МО г.Алексин, действующий на основании доверенности, ФИО4 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что коллегиальным органом принято законное и обоснованное постановление в отношении ФИО3 по ч.1 ст.8.11-1 ЗТО от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ФИО3 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей, поскольку допущены нарушения п.14 ст.57 «Правил благоустройства территории МО город Алексин» №4 (12).3 от 21.04.2015, утвержденных решением собрания депутатов МО г.Алексин. Просил суд, принятое по делу об административном правонарушении постановление № от 28.11.2018 административной комиссии при администрации МО г.Алексин оставить без изменения, а жалобу заявителя - без удовлетворения.

Выслушав объяснения участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ответственность по ч.1 ст.8.11-1 ЗТО №388-ЗТО от 09.06.2003 «Об административных правонарушениях в Тульской области» наступает за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в: невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений зданий и сооружений, не проведении предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, невыполнении или выполнении с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует только такое невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, которое не повлекло нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.14 ст.57 Правил благоустройства территории МО г.Алексин, утвержденных решением Собрания депутатов МО город Алексин от 21.04.2015 №4(12).3, в индивидуальном жилищном фонде (частный сектор) договоры на вывоз и захоронение (уничтожение, утилизацию) отходов (ТБО, КГО, КГМ и ЖБО) со специализированными организациями заключают собственники, владельцы индивидуальных жилых домов непосредственно либо их законный представитель. В частном секторе, где вывоз мусора осуществляется с площадок для мусоросборников (контейнерных площадок) содержание, уборка и санитарная очистка контейнерных площадок производится подрядной специализированной организацией по сбору и вывозу отходов.

В судебном заседании установлено, что директор МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» обратился с письмом к главе администрации МО г.Алексин № от 22.10.2018 дать поручение управлению по административно-техническому надзору администрации МО г.Алексин о проведении проверки физического лица - ФИО3, зарегистрированной по адресу: <адрес>, которая не заключила с МУП «Спецавтохозяйство г.Алексин» договор на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению ТКО.

Консультантом управления по административно-техническому надзору администрации МО г.Алексин ФИО1 телефонограммой от 19.11.2018 ФИО3 извещена о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года № 388-ЗТО – на 20.11.2018 года к 11 час.00 мин.

20.11.2018 ФИО1 в отношении ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11- 1 ЗТО от 9 июля 2003 года №388-ЗТО, согласно которому 19.11.2018 в 10 часов 00 минут ФИО3 не выполнила требования нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, выразившееся в отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, по адресу: <адрес>.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Статьей 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 не присутствовала. В данном протоколе указан адрес лица привлекаемого к административной ответственности – <адрес>, по которому впоследствии посредствам почтовой корреспонденции направлен протокол об административном правонарушении. При этом каких-либо данных, свидетельствующих о проживании ФИО3 по указанному адресу на момент составления протокола, материалы дела не содержат.

В тоже время согласно копии паспорта ФИО3 с 25.10.2011 года снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и с 21.12.2013 года зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 показал, что им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 ЗТО от 09.06.2003 № 388-ЗТО в отношении ФИО5 О времени и месте составления указанного протокола ФИО3 извещалась посредствам телефонограммы. В назначенное время ФИО3 не явилась, им был составлен протокол по делу об административном правонарушении, копия которого направлена по адресу: <адрес>. Данный адрес проживания ФИО3 ему подсказали в МОМВД России «Алексинский». Каких-либо дополнительных данных в отношении ФИО5 им не истребовалось, о том, что она зарегистрирована и проживает по иному адресу, не знал. Впоследствии протокол об административном правонарушении передан в административную комиссию.

Таким образом, судом установлено, что копия данного протокола ФИО3 не направлялась и не вручалась.

Указанное свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Административной комиссией МО г.Алексин указанное нарушение при рассмотрении дела об административном правонарушении не устранено.

Статьей 29.1 КоАП РФ предусмотрено, что орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

В соответствии с ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в том числе, разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При этом согласно ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; выносится определение об отложении рассмотрения дела в том числе в случае необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса.

Вышеперечисленные правовые положения также призваны обеспечить защиту лица от необоснованного привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица, дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных требований при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ должно выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Определением административной комиссии МО г.Алексин № от 23.11.2018 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 на 28.11.2018 на 10 час.00 мин. по адресу: <...>.

ФИО3 извещена о времени и месте заседания административной комиссии посредствам телефонограммы от 27.11.2018 года.

На рассмотрение дела об административном правонарушении административной комиссией МО г.Алексин ФИО3 не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Постановлением административной комиссии при администрации МО г.Алексин № от 28.11.2018 ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.11-1 ЗТО от 09.06.2003 № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей. В данном постановлении также указан адрес ФИО3 - <адрес>, по которому впоследствии направлено оспариваемое постановление.

Свидетель ФИО2 показала, что в административную комиссию при администрации МО г.Алексин 23.11.208 года поступил протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 ЗТО от 09.06.2003 № 388-ЗТО в отношении ФИО5 Протокол соответствовал требованиям ст.28.2 КоАП РФ и заседание административной комиссии по рассмотрению указанного протокола было назначено на 10 час. 00 мин. 28.11.2018 года. С целью извещения ФИО3 о времени и месте рассмотрения протокола она позвонила на ее мобильный номер телефона, но трубку никто не брал. 27.11.2018 года она позвонила на рабочий номер телефона ФИО3, поднял трубку начальник отдела, который впоследствии пригласил ФИО3 и она известила ее о времени и месте заседания административной комиссии. Также ФИО3 при разговоре выражалось несогласие по поводу привлечения ее к административной ответственности и ей было предложено предоставить доказательства. Каких-либо дополнительных данных в отношении ФИО5 не истребовалось, о том, что она зарегистрирована и проживает по иному адресу, не знала. На заседание административной комиссии ФИО3 не явилась и дело рассмотрено в ее отсутствие. Постановление по делу об административном правонарушении направлено по адресу указанному в постановлении <адрес>. По иным адресам данное постановление не направлялось, несмотря на отметки на конверте. По вступлению в законную силу постановления по делу об административном правонарушении оно было направлено на принудительное исполнение.

Однако каких-либо сведений, подтверждающих телефонный разговор с ФИО3, материалы дела не содержат, рассмотрение дела не откладывалось, дополнительные материалы не истребовались и копия протокола ФИО3 также не вручалась, тогда как постановление по делу об административном правонарушении направлено по адресу указанному в постановлении - <адрес>, и по иным адресам не направлялось, несмотря на отметки на конверте, впоследствии на нем поставлена отметка о вступлении в законную силу и постановление направлено на принудительное исполнение.

При таких обстоятельствах, исходя из системного толкования выше приведенных норм, применительно к обстоятельствам данного дела, суд пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что административным органом нарушен установленный законом порядок привлечения физического лица – ФИО3 к административной ответственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что постановление административной комиссии МО г.Алексин № от 28.11.2018, постановленное в отношении ФИО3 вынесено с нарушениями процессуальных норм КоАП РФ.

Иные доводы подателя жалобы, с учетом обстоятельств дела, установленных в ходе судебного разбирательства, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Однако направить дело на новое рассмотрение в данном случае не представляется возможным.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» следует иметь ввиду, что статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по данному делу составляет два месяца.

В тоже время на момент рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии администрации МО г.Алексин № от 28.11.2018, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.11-1 ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» от 09.06.2003 года № 388-ЗТО подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО3 - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО3 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации МО город Алексин № от 28.11.2018 о привлечении к административной ответственности ФИО3 по ч.1 ст.8.11-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-3TO «Об административных правонарушениях в Тульской области» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение 10 дней с момента получения.

Мотивированное решение изготовлено 28.06.2019 года.

Судья