Решение № 12-111/2019 12-2/2020 от 17 января 2020 г. по делу № 12-111/2019

№ 12-2/2020


РЕШЕНИЕ

г. Калач-на-Дону 17 января 2020 года

Судья Калачевского районного суда Волгоградской области Евдокимова С.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО7 от 31 октября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО7 от 31 октября 2019 года № ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.7.9 КоАП РФ и подвергнут штрафу в размере 20 000 рублей в связи с выводом о том, что:

В связи с нахождением в производстве Калачевского районного суда Волгоградской области гражданского дела № по иску ФИО2 к Комитету о признании реестровой ошибки ЕГРН о координатах поворотных точек земельного участка, об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, об установлении границ земельного участка согласно межевого плана, 26 сентября 2019 года начальником отдела организации использования лесов Комитета ФИО3, консультантом отдела ведения государственного лесного реестра Комитета ФИО4, старшим консультантом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Комитета ФИО7, директором СГБУ ВО «Калачевское лесничество» ФИО10, кадастровым инженером ФИО5, проведено обследование территории лесного участка по договору аренды лесного участка № 17Р-8/14 от 20 августа 2014 года, предоставленного в аренду физическому лицу – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе обследования установлено, что фактически занимаемый лесной участок физическим лицом ФИО2, расположенный в квартале К2 части выдела 29 Калачевского участкового лесничества Калачевского лесничества имеет следующие координаты: угол №; угол №; угол №; угол №; угол №5: №, площадью <данные изъяты> и расположен северо-восточнее в 20 метрах от земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с координатами: угол №; угол №; угол №; угол №, предоставленного по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ физическому лицу ФИО2

Измерения произведены геодезическим оборудованием S82-V, фотофиксация произведена аппаратом Samsung S8. Своими действиями физическое лицо ФИО2 допустил нарушение требований статьи 9, статьи 25 Лесного Кодекса РФ.

Сведений о том, что ФИО2 оформил в соответствии с действующим лесным законодательством лесной участок лесного фонда, расположенного в квартале К2 части выдела 29 Калачевского участкового лесничества Калачевского лесничества, с координатами: №, площадью <данные изъяты> кв.м., в аренду – отсутствуют.

ФИО2 не согласился с данным постановлением, обратился в суд с жалобой. Считает, что его вины в инкриминируемом ему правонарушении нет, просит производство по делу прекратить. По мнению автора жалобы, причиной того, что он в настоящее время занимает другой земельный участок, чем указан в договоре аренды № от 20 августа 2014 года, является введение его в заблуждение лесничим Калачевского лесничества ФИО6 Последний до проведения аукциона на месте непосредственно вбил колья и определил земельный участок. По своей инициативе он не занимал земельный участок, которым он пользуется по настоящее время. Он не специалист, поэтому доверился сотруднику лесничества и поверил плану-схеме лесного участка, составленному перед аукционом специалистом ГКУ ВО «Калачевское лесничество». За 5 лет использования им земельного участка при проведении многочисленных проверок не было выявлено ни одного нарушения, касающегося самовольного захвата земли. И только после его обращения в суд с гражданским иском Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области выехал с проверкой непосредственно на местность и выявил факт нарушения условий аренды. В этой связи считает, что административный орган нарушил сроки как составления протокола об административном правонарушении, так и сроки привлечения к административной ответственности.

ФИО2 и его представитель ФИО11 в судебном заседании доводы жалобы поддержали полностью.

Представители Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО8 и ФИО9 просили оставить постановление без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Выслушав стороны, свидетеля ФИО10, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Цель статьи Кодекса - защита права государственной собственности на леса, а также защита прав лиц, получивших лесные участки в аренду, безвозмездное постоянное (бессрочное) пользование.

Предметом правонарушения являются лесные участки. Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса РФ. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).

Правоотношения по использованию лесов являются общественно значимыми, базирующимися на принципах, указанных в ст. 1 Лесного кодекса РФ, в том числе на принципе использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, что обеспечивается установленными законом правилами лесопользования и запретом на использование лесных участков без законных оснований.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ)

В соответствии со ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения уполномоченного в соответствии со ст. ст. 81 - 84 Лесного кодекса РФ органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду;

3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует, что 5 августа 2019 года ФИО1 обратился в Калачевский районный суд Волгоградской области с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области о признании реестровой ошибки ЕГРН о координатах поворотных точек земельного участка, об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке, об установлении границ земельного участка согласно межевого плана.

В связи с чем Комитетом было проведено обследование территории лесного участка по договору аренды лесного участка № от 20 августа 2014 года.

Согласно акту обследования от 26 сентября 2019 года, подписанному начальником отдела организации использования лесов Комитета ФИО3, консультантом отдела ведения государственного лесного реестра Комитета ФИО4, старшим консультантом отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах Комитета ФИО9, директором СГБУ ВО «Калачевское лесничество» ФИО10, кадастровым инженером ФИО5, при участии ФИО2, его представителей ФИО11 и ФИО13, которые отказались от подписания акта, фактически занимаемый лесной участок физическим лицом ФИО1, расположенный в квартале К2 части выдела 29 Калачевского участкового лесничества Калачевского лесничества имеет следующие координаты: № площадью <данные изъяты> кв.м., и расположен северо-восточнее в 20 метрах от земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., с координатами угол №, предоставленного по договору аренды лесного участка № от 20 августа 2014 года ФИО2

Измерения произведены геодезическим оборудованием S82-V, фотофиксация произведена аппаратом Samsung S8. Своими действиями физическое лицо ФИО2 допустил нарушение требований статьи 9, статьи 25 Лесного Кодекса РФ.

Сведений о том, что ФИО2 оформил в соответствии с действующим лесным законодательством лесной участок лесного фонда, расположенного в квартале К2 части выдела 29 Калачевского участкового лесничества Калачевского лесничества, с координатами: угол №, площадью <данные изъяты> кв.м., в аренду – отсутствуют.

Указанные обстоятельства также подтверждаются: копией искового заявления ФИО2; актом обследования территории от 26 сентября 2019 года с приложенными фототаблицами; выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером №, с указанием поворотных точек; копией договора аренды № от 20 августа 2014 года с приложениями к нему; кадастровым паспортом земельного участка кадастровым номером №; протоколом об административном правонарушении № от 17 октября 2019 года, согласно которому, в ходе проверки установлен факт использования ФИО2 лесного участка, не соответствующего указанному в договоре аренды № от 20 августа 2014 года, и другими материалами дела.

Собранные доказательства по делу являются достоверными, допустимыми, и достаточными в своей совокупности для правильного разрешения дела, а содержащиеся в перечисленных доказательствах сведения об обстоятельствах, имеющих значение по делу, согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга.

31 октября 2019 года и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО9, изучив представленные в отношении ФИО2 материалы, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, предусмотренного чтатьей 7.9 КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность постановления и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО7 № от 31 октября 2019 года, проанализировав представленные доказательства и материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о правомерности привлечения ФИО2 к административной ответственности по статьей 7.9 КоАП РФ.

Оценивая представленные доказательства, административный орган обоснованно исходил из нарушения ФИО2 требований статьи 9, статьи 25 Лесного Кодекса РФ.

Мер по добровольному устранению противоправного деяния ФИО2 принято не было, в связи с чем должностное лицо обоснованно пришло к мнению о наличии в действиях ФИО2 вины.

Довод жалобы, о том, что привлечение ФИО2 к ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ незаконно и необоснованно, в действиях ФИО2 отсутствует как объективная, так и субъективная сторона административного правонарушения, несостоятелен, опровергается материалами дела и поэтому не может служить основанием для отмены постановления должностного лица административного органа.

ФИО2 привлечен к административной ответственности на законных основаниях с соблюдением правил подведомственности.

К доводам жалобы о том, что ФИО2 добросовестно пользовался вышеуказанным земельным участком исходя из того, что участок был индивидуализирован и фактически выделен на местности участковым лесничим Калачевского лесничества, суд относится критически, так как из материалов дела следует, что по состоянию на 20 августа 2014 года ФИО2 обладал информацией о том, что он берет в аренду на 49 лет лесной участок, расположенный в квартале К2 части выдела 29, Калачевского участкового лесничества Калачевского лесничества, площадью 0,19 га, с кадастровым номером 34:09:020701:90. А следовательно на день выявления правонарушения - по состоянию на 26 сентября 2019 года умышленно занял и эксплуатировал вышеуказанный земельный участок лесного фонда, при этом не имея законных оснований.

Указанный вывод подтверждается показаниями ФИО12, являющегося директором ГКУ ВО «Калачевское лесничество», подтвердившего, что в полномочия лесничего не входит выезд на местность и определение фактического местоположения земельного участка. Кроме того, любой лесной участок отмежёвывается, то есть определяются его поворотные точки, составляется кадастровый паспорт, до проведения аукциона. Поэтому любой участник аукциона должен убедиться, как до аукциона, так и после, в фактическом месте расположения участка, который участвует в аукционе, но не с помощью работника лесничества, а с помощью кадастрового инженера. Чего не было сделано ФИО2

Доказательства, подтверждающие, что лесной участок, которым фактически пользуется ФИО2, расположенный северо-восточнее в 20 метрах от земельного участка, с кадастровым номером 34:09:020701:90, находится на каком-либо праве у ФИО2, в судебное заседание не представлены.

Правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ, является длящимся, соответственно срок давности на момент вынесения постановления по делу не истек, поскольку начал исчисляться с момента обнаружения правонарушения – 26 сентября 2019 года.

Непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, вне зависимости от места (территории), где выявлены признаки правонарушения.

Довод жалобы о нарушении установленного ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении не может повлечь отмену оспариваемого постановления. Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, установленного ст. 28.5 КоАП РФ, является несущественным недостатком протокола, поскольку этот срок не является пресекательным. Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Установленным по делу доказательствам административным органом дана надлежащая оценка в соответствии с положением статьи 26.11 КоАП РФ. При назначении наказания учтены данные о личности правонарушителя, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, а также характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО2 в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи 7.9 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления административного органа, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 п. 1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора в лесах комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО7 от 31 октября 2019 года № в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский облсуд путем подачи жалобы через Калачевский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня его получения.

Судья: С.А. Евдокимова