Решение № 12-106/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 12-106/2017

Дело № 12-106/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Амурск 28 августа 2017года

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Стребкова В.В. (682640 <...>), рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, которое выразилось в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства при следующих обстоятельствах. В результате проверки предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «Ресурс», обнаружено, что ДД.ММ.ГГГГ не выполнено указанное предписание, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета электрической энергии в многоквартирном доме. Согласно письму ПАО «ДЭК» от ДД.ММ.ГГГГ №, общедомовой прибор учета: электрической энергии в многоквартирном доме будет принят к расчету ДД.ММ.ГГГГ, после приведения внутридомовых электрических сетей в соответствие с технической документацией. Дальнейших действий в отношении ПАО «ДЭК» на действие (бездействие) данной организации по вопросу ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета электрической энергии, управляющей организацией ООО «Ресурс», не предпринималось. Информация об исполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ресурс» не предоставлена.

Законный представитель юридического лица директор ООО «Ресурс» ФИО1 через судебный участок № подала жалобу на вышеназванное постановление, указав, что с постановлением не согласна, поскольку коммунальные услуги в многоквартирные дома <адрес> оказываются потребителям через присоединенную сеть непосредственно самими ресурсоснабжающими организациями. Собственникам и пользователям помещений еще до даты заключения договоров на управление до ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время выставляются квитанции за потребленную электроэнергию ПАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт» (далее по тексту - РСО). Действующие тарифы для населения расположены на доске информации в помещении энергосбыта <адрес>. Денежные средства за потребленную энергию уплачиваются через отделения почты, терминал ПАО «Сбербанк» и непосредственно в кассу энергосбыта и поступают на расчетный счет РСО. Таким образом, между собственниками МКД и РСО по настоящее время действуют договорные отношения. Так заключенный путем присоединения к сетям энергоснабжения квартир жильцов - устный публичный договор на электроснабжение является действующим. Статьей 546 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом ресурсоснабжающей организации. В январе 2016 ООО «Ресурс» были инициированы собрания собственников, на котором ставился вопрос о предоставлении коммунальных услуг управляющей организацией ООО «Ресурс» путем заключения договора на энергоснабжение с РСО, в т.ч. и с ПАО «ДЭК» «Хабаровскэиергосбыт». Однако управляющая организация получила отказ от собственников. Принятым решением об отказе от предоставления коммунальных услуг УО собственники домов сохранили порядок предоставления коммунальной услуги по энергоснабжению и расчетов потребленную энергию, действовавший до заключения договора управления. Частями 17,18 ст. 12 ФЗ от 29.06.2015 № 176 «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» установлено, что договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (дата вступления закона в силу соответствует дате опубликования его в Российской газете» - 06.07.2015), между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора. В случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме может быть принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации. С ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Ресурс» и ПАО «ДЭК» заключен договор энергоснабжения на потребление электрической энергии используемой при содержании общего имущества многоквартирного дома (основание п.2 ч.1 и п.1 ч.2 ст. 154, ч.1 ст. 156 ЖК РФ). Договор на потребление электроэнергии, используемой в целях предоставления коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме между ООО «Ресурс» и ПАО «ДЭК» не заключался. Установленные в многоквартирных домах общедомовые приборы учета электроэнергии (в том числе и в <адрес>), находятся на балансе и обслуживании сетевой организации АО «ДРСК», что подтверждается актами разграничения эксплуатационной ответственности и балансовой принадлежности. Согласно части 9 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредсчвенное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования многоквартирного дома, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Согласно части 12 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения. Требования об исполнимости предписания заложены в статье 17 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по смыслу которой предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При таких обстоятельствах на момент проверки управляющая организация вопреки воле собетвенников, а также вмешательства в сети и прибор учета, который не принадлежит ООО «Ресурс», не могла ввести в эксплуатацию общедомовой прибор учета установленный энергоснабжающей организацией. Тем самым исполнить вынесенное Предписание от ДД.ММ.ГГГГ. Мировой суд при рассмотрении административного дела не принял во внимание вышеуказанные обстоятельства и вынес решение, которое противоречит действующему законодательству. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание законный представитель ООО «Ресурс», защитник ООО «Ресурс», надлежаще уведомленные о месте и времени рассмотрения дела не явились по неизвестной суду причине, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, возражений против рассмотрения дела в их отсутствие не представили, уважительных причин неявки не указали.

Представитель территориального отдела Управления регионального государственного контроля и лицензирования в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлялся направлением судебного извещения.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Факт совершения ООО «Ресурс» административного правонарушения подтвержден собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, получившими надлежащую оценку в постановлении в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Ресурс»;

- уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ;

- договором управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ;

- сообщением ООО «Ресурс» № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику Амурского отделения филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровскэнергосбыт» ФИО2 о рассмотрении вопроса о вводе в экеплуатацию установленного прибора учета в многоквартирном <адрес>;

- ответом на обращение филиала ПАО «ДЭК» - «Хабаровсэнергосбыт от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованным директору ООО «Ресурс» ФИО1 о приемке общедомового прибора учета электроэнергии в многоквартирном <адрес>;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ;

- решением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по жалобе директора ООО «Ресурс» на постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района «г.Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.24.ст. 19.5 КоАП РФ заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Согласно ст. 12,13 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. В соответствии с принципами, установленными Правительством Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий. В целях снижения расходов на проведение указанных мероприятий собственники помещений в многоквартирном доме вправе требовать от лица, ответственного за содержание многоквартирного дома, осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, и (или) заключения этим лицом энергосервисного договора (контракта), обеспечивающего снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов.

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с пп. «с» п. 31 раздела 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилым домах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан обеспечить установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением за исключением случаев, когда предоставление коммунальных услуг потребителям в соответствии с настоящими Правилами осуществляется ресурсоснабжающей организацией.

Поскольку обществом не предприняты надлежащие меры к недопущению нарушений лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, бездействие ООО «Ресурс» квалификация по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ дана судом правильная, наказание назначено в пределах санкции.

Все доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования при рассмотрении дела мировым судьей, и им мировым судьей дана надлежащая оценка.

При таких обстоятельствах, основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 46 судебного района « г. Амурск и Амурский район Хабаровского края отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 46 судебного района « г. Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Ресурс» - без удовлетворения.

Настоящее решение по жалобе вступает в силу после его вынесения, может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд.

Судья В.В. Стребкова