Решение № 2А-521/2020 2А-521/2020~М-506/2020 М-506/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-521/2020

Дело № 2а-521/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ленинск

Волгоградская область «16» октября 2020 г.

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Н.В.,

при секретаре Фроловой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда <данные изъяты> установленным требованиям, признанию помещения жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда непригодным для проживания и многоквартирного дома жилищного фонда аварийным и подлежащим сносом или реконструкции о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства,

установил:

инспекция государственного жилищного надзора <адрес> обратилась в суд с административным исковым заявлением к межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда <данные изъяты> установленным требованиям, признанию помещения жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда непригодным для проживания и многоквартирного дома жилищного фонда аварийным и подлежащим сносом или реконструкции о признании незаконным решения межведомственной комиссии и понуждении к исполнению Федерального законодательства, указав в обоснование исковых требований, что инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес> по результатам которого составлены заключения № от 27 апреля 2020 года, направленные в адрес <данные изъяты> для рассмотрения и принятия соответствующего решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийными подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № (далее - Положение).

В результате проведенного Межведомственной комиссией обследования принято заключение от 29.05.2020 года № об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Инспекция государственного жилищного надзора <адрес> полагает, что данное заключение не основано на законе, по следующим основаниям. В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанного дома установленным в Положении требованиям. Согласно п. 42 Положения межведомственная комиссия на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. Процедура проведения оценки жилых помещений и многоквартирных домов, предусмотренная п. 44 Положения, включает в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). В силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно - эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. В соответствии с требованиями п. 44, 45 Положения решение межведомственной комиссии по вопросу аварийности многоквартирного дома может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ № Межведомственной комиссией проведено визуальное обследование технического состояния многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Из вышеприведенных норм следует, что по итогам визуального обследования невозможно дать оценку параметрам, определенным в п. 43 Положения, в частности состоянию строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, санитарно - эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам, содержанию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качеству атмосферного воздуха, уровню вибрации, наличию электромагнитных полей.

Такая оценка не должна ограничиваться проведением визуального осмотра строительных конструкций и инженерных коммуникаций многоквартирного дома, который не обеспечит получение объективных данных о техническом состоянии дома. При проведении оценки соответствия многоквартирного дома установленным в Положении требованиям следует применять измерительные приборы и иное специальное оборудование для получения более точных и достоверных сведений.

Таким образом, Межведомственная комиссия, произведя осмотр данного многоквартирного дома только визуально, без применения вообще каких-либо измерительных приборов и приспособлений, нарушила определенную п. 44 Положения процедуру проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, а потому решение Межведомственной комиссии об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может считаться достоверным и объективным, и соответственно заключение Инспекции о техническом состоянии указанного дома от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотренным.

В связи с изложенным, просит признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> установленным требованиям, признанию помещения жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда непригодным для проживания и многоквартирного дома жилищного фонда аварийным и подлежащим сносом или реконструкции об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Возложить на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда Царевского сельского поселения <адрес> установленным требованиям, признанию помещения жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда непригодным для проживания и многоквартирного дома жилищного фонда аварийным и подлежащим сносом или реконструкции обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести обследование и оценку многоквартирного <адрес><адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен опекун несовершеннолетнего собственника Л.И.И.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности К.Е.Е. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду показала, что выявленные нарушения в деятельности межведомственной комиссии по оценке соответствия данного многоквартирного дома, несоответствие принятых Межведомственной комиссией заключений требованиям, установленным Положением, представляют угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушают права граждан на личную безопасность, сохранность их имущества.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Царевского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> А.А.З. и Т.Р.Н. административные исковые требования не признали, указав, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в данном случае только межведомственная комиссия на основании заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения. При этом согласно подпункту г пункта 45 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию такие документы как заключение специализированной организации. В связи с тем, что заявителем данного заключения представлено не было, при принятии оспариваемого решения межведомственной комиссией обследование жилого дома производилось только визуально. Таким образом, административный ответчик считает, что исковые требования противоречат действующему законодательству РФ и не подлежат удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованное лицо Л.И.И. не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки суд не уведомила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

В силу п. 7 «Положения» оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и принятие решения в порядке, предусмотренном п. 47 «Положения», осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в «Положении» требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (пункт 43 «Положения»). Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (пункт 33 «Положения»). Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, определение состава привлекаемых экспертов, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, по форме согласно приложению №, составление акта обследования помещения по форме согласно приложению № (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (пункт 44 «Положения»). В соответствии с абзацем 5 пункта 7 «Положения» (в редакции, действующей на момент осмотра жилого помещения) собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> вынесено заключение № о техническом состоянии многоквартирного дома, на основании которого Межведомственной комиссии предписано провести проверку соответствия данного многоквартирного дома установленным требованиям и принять решение в установленном «Положением» порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственная комиссия, утвержденная постановлением администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, провела обследование многоквартирного дома по адресу: <адрес>. При этом из акта обследования следует, что при проведении комиссионного обследования дома измерительные приборы не применялись, квалифицированные специалисты или эксперты проектно-изыскательских и специализированных организаций не привлекались.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией утверждено заключение №, в соответствии с которым основания для признания многоквартирного <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции отсутствуют.

Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «О признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту».

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного жилищного надзора <адрес> на основании приказа органа государственного надзора о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ №, проведена внеплановая документарная проверка администрации Царевского сельского поселения <адрес> по результатам рассмотрения которой составлен акт о том, что заключение инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке не рассмотрено.

Оценивая представленные сторонами доказательства, в их совокупности и во взаимной связи, суд приходит к выводу, что обследование Межведомственной комиссией жилого дома по <адрес>, в <адрес> проведено с нарушением установленных пунктами 43-44 «Положения» процедуры проведения оценки, а потому вынесенные Межведомственной комиссией заключение № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

При этом, удовлетворяя данные требования о признании незаконными оспариваемых заключений Межведомственной комиссии, суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию обязанность в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа; и принять решение в установленном «Положением» порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным заключение № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда <адрес> установленным требованиям, признанию помещения жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда непригодным для проживания и многоквартирного дома жилищного фонда аварийным и подлежащим сносом или реконструкции об отсутствии оснований для признания многоквартирного <адрес><адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Обязать межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений жилищного фонда <адрес> установленным требованиям, признанию помещения жилищного фонда жилым помещением, жилого помещения жилищного фонда непригодным для проживания и многоквартирного дома жилищного фонда аварийным и подлежащим сносом или реконструкции обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести обследование и оценку многоквартирного <адрес><адрес> в порядке, установленном Положением, принять по результатам работы решение в соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Справка: мотивированное решение изготовлено 19 октября 2020 года.

Судья /подпись/ Н.В. Яковлева

Копия верна:

Судья Н.В. Яковлева

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-521/2020,

которое находится в Ленинском

районном суде Волгоградской области