Постановление № 5-95/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-95/2020

5-95/2020

31RS0025-01-2020-000805-13


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Строитель 24 июля 2020 года

Судья Яковлевского районного суда Белгородской области Пеньков С.Г.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Яковлевского городского округа Белгородской области – ФИО1 по доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении:

Администрации Яковлевского городского округа Белгородской области <данные>,

установил:

Администрация Яковлевского городского округа Белгородской области совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

На основании решения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от <дата><номер> с <дата> по <дата> проведена проверка соблюдения обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования.

В ходе проверки установлено, что администрацией Яковлевского городского округа Белгородской области в лице уполномоченного органа – управления культуры не созданы условия для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального образования, и для осуществления государственной охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выразившиеся в отсутствии муниципальных услуг и разработанных административных регламентов.

Также на момент проведения проверки на официальном сайте управления культуры в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте администрации Яковлевского городского округа в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствует информация об объектах культурного наследия, расположенных на территории Яковлевского городского округа.

Выявленные нарушения указаны в акте проверки <номер> (<номер>) от <дата> и было выдано предписание об устранении выявленных нарушений <номер> от <дата>.

В судебном заседании представитель администрации Яковлевского городского округа Белгородской области ФИО1 пояснила, что вину в совершенном административном правонарушении признают и в настоящее время предпринимаются меры по устранению нарушений. Просят уменьшить размер штрафа.

Представитель Управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. В письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует:

На основании решения управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области от <дата><номер> с <дата> по <дата> проведена проверка соблюдения обязательных требований к сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия, расположенных на территории муниципального образования (л.д.64-67).

В нарушение ст.131 ГК РФ, ст.48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» не зарегистрировано право собственного Яковлевского городского округа на объекты культурного наследия, расположенные на территории Яковлевского городского округа: «Братская могила советских воинов, погибших в боях с фашистскими захватчиками в 1943 году. Захоронено 244 человек, имена установлены. Скульптора советского воина» (п. Яковлево), «Могила председателя сельского Совета ФИО2, убитого кулаками в 1932 году» (пгт. Томаровка), «Могила председателя ревкома ФИО3, убитого в 1918 году Белогвардейцами» (пгт. Томаровка).

В нарушение пп.3.1 ст.9.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ на объекте культурного наследия регионального значения «Мемориальный музей русского актера, основоположника сценического реализма ФИО4», информационная надпись не продублирована знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

В нарушение ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и ст.6 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на все объекты культурного наследия – памятники воинской славы, имеющие захоронения, расположенные на территории Яковлевского городского округа, не установлены зоны охраны (охранные зоны).

В нарушение ст.34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ в августе 2019 года выдано разрешение <ФИО>1 на реконструкцию индивидуального жилого дома, и попадающего на территорию защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Казанская церковь», утвержденной в соответствии с приказом Управления от <дата><номер>.

В нарушение требований пп.14 п.3 ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ сведения об объектах культурного наследия в ГПЗУ заполнялись при отсутствии документов, подтверждающих наличие/отсутствие объектов культурного наследия на земельном участке.

В нарушение ст.5.1 и п.3 ст.47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ администрацией Яковлевского городского округа Белгородской области в 2019 году собственнику земельного участка, в границах которого расположен объект археологического наследия федерального значения «Терновка селище-1», выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, что повлекло повреждение объекта археологического наследия и может привести к его полной физической утрате.

Вина администрации Яковлевского городского округа Белгородской области в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом об административном правонарушении <номер> от <дата> (л.д.1-26);

- решением управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области <номер> от <дата> «О проведении плановой документарной/выездной проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» (л.д.64-68);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления <номер> от <дата> (л.д.38-60);

- предписанием об устранении нарушений законодательств об охране объектов культурного наследия, выявленных в результате проведения плановой выездной и документарной проверки от <дата> (л.д.34-37);

- решением Совета депутатов Яковлевского городского округа Белгородской области <номер> от <дата> «Об Уставе Яковлевского городского округа» (л.д.68-93);

- положением об управлении культуры, спорта и молодежной политики администрации Яковлевского городского округа (л.д.95-100);

- постановлением администрации Яковлевского городского округа <номер> от <дата> «О создании муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр обеспечения деятельности учреждений культуры Яковлевского городского округа» (л.д.101);

- уставом муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственный центр обеспечения деятельности учреждений культуры Яковлевского городского округа» (л.д.102-108);

- постановлением администрации Яковлевского городского округа <номер> от <дата> «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности Яковлевского городского округа» (л.д.109, 110-112);

- решением Белгородского областного совета народных депутатов <номер> от <дата> «Об утверждении дополнительного списка памятников истории и культуры, взятых под государственную охрану» (л.д.123-132, 136);

- приказами Министерства культуры РФ <номер> от <дата>, <номер> от <дата> (л.д.133, 137-140);

- приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области <номер> от <дата> (л.д.141-144);

- решением Белгородского областного совета народных депутатов <номер> от <дата> «О принятии под охрану памятников истории и культуры» (л.д.145-149, 151-153);

- распоряжением Правительства Белгородской области <номер> от <дата> «О создании управления государственной охраны объектов культурного наследия Белгородской области» (л.д.154-156).

Согласно ч.1 ст.7.13 КоАП РФ Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, и достаточными для признания администрации Яковлевского городского округа Белгородской области виновной в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения, и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Административное правонарушение совершено администрации Яковлевского городского округа Белгородской области умышленно, зная о статусе памятников и необходимости соблюдения требований действующего законодательства об объектах культурного наследия, имела возможность для соблюдения данных требований, при этом ненадлежащим образом исполняла возложенные обязанности по охране объектов культурного наследия.

При назначении администрации Яковлевского городского округа Белгородской области наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, смягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, отягчающих ответственность администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность администрации Яковлевского городского округа Белгородской области, суд признает: признание вины и принятие мер по устранению нарушений.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального – учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя – подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17.01.2013 № 1-П).

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.7.3, ч.1 ст.9.1, ч.1 ст.14.43, ч.2 ст.15.19, ч.2 и 5 ст.15.23.1 и ст.19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, а также учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Администрацию Яковлевского городского округа Белгородской области <данные>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит перечислению на следующие реквизиты: расчетный счет <***> Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры РФ л/сч <***>), Банк: Операционный департамент Банка России, <...>, ИНН <***>, КПП 770301001, БИК 044501002, кор.счета – нет, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140, наименование платежа – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Сумма штрафа подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа должен быть предоставлен в Яковлевский районный суд Белгородской области.

При неуплате административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный срок, наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающая административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Пеньков С.Г.

Постановление