Постановление № 5-11-61/2018 5-61/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-11-61/2018

Дело № 5-11-61/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Окуловка Новгородской области «17» мая 2018 года

Судья Окуловского районного суда Новгородской области Новикова Н.В., с участием

представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных праовнарушениях в отношении

Юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания Окуловкасервис» (ИНН <***>, КПП 531101001), расположенного по адресу: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности не представлено,

У С Т А Н О В И Л:

Вину юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания Окуловкасервис» (далее – «Общество») в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

04 апреля 2018 года при проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) (далее - Управление) по Новгородской области ФИО3 о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды Обществом с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания Окуловкасервис» должностным лицом Управления ФИО5. непосредственно обнаружен факт несоблюдения Обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 2 статьи 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4 статьи 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 2 статьи 11 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 4 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года № 712.

ООО «МУК Окуловкасервис» в период с апреля 2017 года и по ДД.ММ.ГГГГ не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и Общество не имеет установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объекта размещения отходов, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> городское поселение, юго- восточная часть кадастрового квартала №, от ориентира жилого <адрес> 1,1 км восточнее, от ориентира <адрес> 4,7 км северо-западнее, и эксплуатируемого ООО «МУК Окуловкасервис». Номер объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов - №, код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду: №П.

При этом в результате деятельности Общества в указанный период образовывались следующие отходы производства и потребления:

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код отхода по ФККО 73111001724, класс опасности IV, в количестве 1456,75 тонн, которые размещались без установленных лимитов на их размещение на собственном объекте размещения отходов;

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), код отхода по ФККО 73310001724, класс опасности IV, в количестве 0,75 тонн, который размещался без установленных лимитов на его размещение на собственном объекте размещения отходов;

отходы из жилищ крупногабаритные, код отхода по ФККО 73111002215, класс опасности V, в количестве 5,25 тонн, которые размещались без установленных лимитов на их размещение на собственном объекте размещения отходов;

мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства; код отхода по ФККО 73120002725, класс опасности V, в количестве 19,69 тонн, который размещался без установленных лимитов на его размещение на собственном объекте размещения отходов;

тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами; код отхода по ФККО 43819111524, класс опасности IV, которая образовалась на эксплуатируемом объекте размещения отходов в количестве 0,001 тонна, и была передана на утилизацию ООО «<данные изъяты>»;

опилки, обработанные хлорсодержащими дезинфицирующими средствами, отработанные; код отхода по ФККО 73910213294, класс опасности IV, которые образовались на эксплуатируемом объекте размещения отходов в количестве 3,052 тонн, и размещались без установленных лимитов на их размещение на объекте захоронения <адрес>;

зола от сжигания древесного топлива практически неопасная, код отхода по ФККО 61190002405, класс опасности V, которая образовалась на эксплуатируемом объекте размещения отходов в количестве 0,028 тонн, и была использована на нем качестве изолирующего слоя.

У Общества отсутствует паспорт отхода I - IV класса опасности на отход «зола от сжигания древесного топлива», класс опасности IV. В соответствие с ФККО зола от сжигания древесного топлива IV класса опасности имеет код отхода 61190001404 и полное наименование - «зола от сжигания древесного топлива умеренно опасная». У Общества на данный вид отхода с соответствующим кодом по ФККО и наименованием отсутствует паспорт.

Определением заместителя начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества переданы по подведомственности в Окуловский районный суд Новгородской области.

ДД.ММ.ГГГГ дело поступило в Окуловский районный суд Новгородской области.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, Общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания Окуловкасервис», ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласилась, не оспаривая вину Общества по обстоятельствам дела. Просила применить положения статьи 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признав совершенное деяние малозначительным, либо применить положения части 3.2. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приняв во внимание тяжелое финансовое положение Общества.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении плановой выездной проверки Общества в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Исходя из содержания пункта 3 статьи 14 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Во исполнение указанной правовой нормы, постановлением Правительством Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности.

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Из протокола по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили те обстоятельства, что результате хозяйственной деятельности Общества образуются отходы IV класса опасности, в том числе, зола от сжигания древесного топлива, для объектов размещения отходов, расположенного по адресу <адрес>, Окуловское городское поселение, юго-восточная часть кадастрового квартала №, от ориентира жилого <адрес> 1,1 км восточнее, от ориентира <адрес> 4,7 км северо-западнее, а документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствует. Кроме того, у Общества отсутствует паспорт отхода I - IV классов опасности «зола от сжигания древесного топлива», класс опасности IV.

Совершение Обществом административного правонарушения полностью подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от ДД.ММ.ГГГГ; заключением по результатам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний №-Э-18 от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> по <адрес>»; заключением к протоколу №ДД.ММ.ГГГГ-БТ от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты> по <адрес>»; актом отбора проб от ДД.ММ.ГГГГ №ДД.ММ.ГГГГ; справкой Общества о количестве образованных отходов за 2017год, подписанной генеральным директором Общества.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду сделать вывод о том, что Обществом на момент выявления административного правонарушения не были предприняты все возможные исчерпывающие меры по неукоснительному соблюдению требования экологического законодательства.

Выявленные нарушения требований законодательства в части обращения с отходами производства и потребления создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вина предприятия выразилась в том, что оно имело возможность выполнить требования законодательства в области обращения с отходами, однако, должных мер к соблюдению законодательства не приняло.

Санкция статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения наказания на юридических лиц – в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также все обстоятельства дела в совокупности.

Обстоятельствами, смягчающие административную ответственность, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также признание вины, принятие мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа, поскольку административное приостановление деятельности является исключительной мерой административной ответственности, применяемой только в том случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом доводов представителя Общества, а также на основании представленных им документов, свидетельствующих о финансовом положении юридического лица, социальной направленности его деятельности, его действий по устранению обстоятельств, способствующих совершению административного правонарушения данной категории, суд считает, что имеются исключительные обстоятельства, предусмотренные частью 3.2 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для назначения наказания Обществу в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера наказания суд учитывает правила, предусмотренные частью 3.3. статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания Окуловкасервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере семидесяти тысяч рублей.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Новгородской области (Управление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области), р/с № (Отделение Новгород), БИК №, ИНН №, КПП №, л/с №, КБК 04№, ОКТМО №.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня получение копии постановления через Окуловский районный суд.

Судья: Н.В.Новикова