Решение № 12-507/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 12-507/2017

Дело № 12-507/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 24 августа 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Нобель Н.А., при секретаре судебного заседания Новоселовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Карьеринвест» на постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республике ФИО1 от 07.03.2017 № 04-10.4/19/5 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской республике ФИО1 от 07.03.2017 № 04-10.4/19/5 ООО «Карьеринвест» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Согласно постановлению 15.02.2017 в 10:40 на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес>, правообладатель: ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский», арендатор – ООО «Карьеринвест», выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы. Протоколом осмотра от 15.02.2017 установлено, что при движении по дороге пос. Костино – д. Монастырская, после д. Монастырская расположен мост через водоем, после моста начинается территория участка с кадастровым №. Параллельно участку протекает р. Прорва, вдоль которой по участку проходит дорога. При проезде по указанной дороге примерно через 1,2 км стоит установка по сортировке добытого грунта из русла р. Прорва. Рядом с сортировкой располагается площадка для складирования добытого песка, площадка имеет ровную поверхность, по краям расположены остатки песка. При осмотре установлено наличие стойкого снежного покрова, высота которого достигает более 1 метра. При движении по дороге от сортировки в сторону д. Монастырская по левую сторону от дороги зафиксированы места снятия и перемещения плодородного слоя почвы и нижних менее плодородных слоев:

1 место: контрольная точка навигатора 1087 N 58° 40" 31.7"", E 049° 28" 50.3"", длина нарушенной части 400 м, глубина от 1 м до 3 м. Произвести точный обмер не представилось возможным из-за снежного покрова, произведен примерный обмер со слов представителя ООО «Карьеринвест», примерная площадь: 10000 кв.м. (1,0 га).

2 место: контрольная точка навигатора 1088 N 58° 40" 28.5"", E 049° 28" 41.4"", длина – 300 м, глубина от 1 м до 3 м, примерная площадь 9000 кв. м. (0,9 га).

3 место: контрольная точка навигатора 1089 N 58° 40" 17.1"", E 049° 28" 16.2"", длина – 200 м, глубина от 1 м до 2 м, примерная площадь 2000 кв. м. (0,2 га).

При высоте снежного покрова более 1 метра четко просматривается неровный рельеф поверхности земельного участка в виде углублений (произведена выемка грунта), заросших сорной растительностью (сухостой, побеги ивы). Во время осмотра техника отсутствовала, работы не велись.

Министерством охраны окружающей среды Кировской области ООО «Карьеринвест» предоставлена лицензия КИР 00721 ТР от 20.08.2003, сроком действия до 31.12.2018 на право пользования недрами в целях геологического изучения и добычи песка и песчано-гравийн, смеси в протоке «Прорва» р. Вятки (далее – лицензия).

Согласно п. 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации № 525 и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству № 67 от 22.12.1995 (далее – Приказ) выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с приложением № 5 к лицензии Администрацией Костинского сельского округа Октябрьского района г. Кирова 15.04.2003 согласовано проведение дноуглубительных работ с попутной добычей песка из русла и поймы на площади 37.43 га.

Согласно приложению № 6 к лицензии 04.03.2003 ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» дал согласие о предоставлении ООО «Карьеринвест» земельных участков общей площадью 37,43 га для проведения инженерно-геологических изысканий, дноуглубительных работ и разработке песка.

При изучении топографического плана участка недр «Прорва» установлено, что он частично расположен в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № осматриваемая 15.02.2017 часть земельного участка находится в границах поймы для разработки песка площадью 5,75 га.

В соответствии с п. 3.1. приложения 2 к лицензии «Договор об условиях недропользования на геологическое изучение (поиски, оценка и разведка) и добычу песка и песчано-гравийной смеси в протоке «Прорва р. Вятки»: землепользование в границах предоставленного участка недр осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

27.01.2017 заместителем директора ООО «Карьеринвест» О. даны пояснения, согласно которым перевод земельного участка с кадастровым № из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию планируется в марте 2017 года, так как ООО «Карьеринвест» планирует приобретение данного участка в собственность. В заключении № 03-09/24 от 28.02.2005 планируется ежегодная рекультивация карт намыва.

В ходе проведения административного расследования ООО «Карьеринвест» не был представлен проект рекультивации нарушенных земель, тогда как согласно п. 6 Приказа, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № при отсутствии проекта рекультивации нарушенных земель ООО «Карьеринвест» был самовольно снят и перемещен плодородный слой почвы на общей площади 21 000 квадратный метр (2,1 га), что осуществлено с нарушением постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденные приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 22.12.1995 № 525 и Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22.12.1995 № 67.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «Карьеринвест» подана жалоба, согласно которой в действиях Общества отсутствует объективная и субъективная стороны состава административного правонарушения, вынесенное постановление является не законным и не обоснованным. Административным органом не установлены: время, место и способ совершения ООО «Карьеринвест» административного правонарушения. Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, каким образом проводились замеры. В приложении к протоколу осмотра «обмер площади земельного участка № 1» также не указан способ обмера земельного участка. В графе «особые отметки» указано, что «обмер осуществлялся при помощи спидометра автомобиля Nissan, показания ширины примерно указаны со слов представителя ООО «Карьеринвест». Вместе с тем, административным органом не представлено ни свидетельство о поверке указанного прибора, ни доказательств возможности его использования в качестве измерительного прибора и его принадлежности административному органу. В постановлении о назначении административного наказания не указано, на основании каких доказательств сделан вывод о совершении незаконных действий именно ООО «Карьеринвест». Обществом не совершалось каких-либо незаконных действий на земельном участке с кадастровым номером №. Указанный земельный участок ООО «Карьеринвест» использует только в качестве подъездных путей к месторождению песка и его разработке в протоке «Прорва» р. Вятки, согласно лицензии на право пользования недрами № 00721 зарегистрированной 20.08.2003. На основании изложенного просит отменить постановление о назначении административного наказания.

Представить ООО «Карьеринвест» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в ходе судебного разбирательства пояснил, что административным органом не доказан факт снятия и перемещения Обществом плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером №. Доступ на данный земельный участок не ограничен, в связи с чем совершить правонарушение могло любое лицо. Просил отменить постановление о назначении административного наказания.

Представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что вина ООО «Карьеринвест» подтверждается протоколом осмотра территории от 15.02.2017 с приложенными к нему фотоматериалами, жалобами граждан о том, что на указанной в постановлении территории происходит разрушении верхнего плодородного слоя земли, объяснениями руководителя привлекаемого к ответственности лица..

Судом исследованы следующие доказательства: представление от 07.03.2017; постановление о назначении административного наказания № 04-10.4/19/5 от 07.03.2017; ответ Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 27.02.2017 № 723-49-01-14; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Карьеринвест»; пояснения директора ООО «Карьеринвест» Л. от 02.03.2017; протокол об административно правонарушении № 04-10.4/19/5 от 22.02.2017; протокол осмотра от 15.02.2017 с приложениями; запрос Управления Россельхознадзора по Кировской области от 01.02.2017 № 04-10/70 в Министерства охраны окружающей среды Кировской области; ответ Министерства охраны окружающей среды Кировской области от 25.01.2017 № 294-49-01-14; лицензия КИР 00721 ТР от 20.08.2003, выданная ООО «Карьеринвест» с приложениями; свидетельство о государственной регистрации ООО «Карьеринвест» от 31.10.2002; письмо администрации Костинского сельского округа от 15.04.2003 № 01-11-2384; письмо ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» от 04.03.2003 с приложениями; пояснение О.; заключение № 31 по проекту на разработку месторождения песка «Прорва» от 04.06.2004; заключение государственной экологической экспертизы по проекту на разработку месторождения песка «Прорва» от 28.02.2005; листы журнала регистрации телефонограмм; письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области от 07.12.2016 № 2169-44-12 с приложением обращения К.; ответ ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» от 30.12.2016 № 06/02-02/1018; договор аренды земельного участка № от 04.03.2016; договор аренды земельного участка № от 30.12.2016; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский»;

Заслушав представителей, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП КФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 8.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к выводу о недоказанности вины ООО «Карьеринвест» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ООО «Карьеринвест» к административной ответственности, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении факты самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы на общей площади 21 000 квадратный метр (2,1 га) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, выявленные административным органом 15.02.2017, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 04-10.4/19/5 от 22.02.2017 и протокол осмотра территорий, принадлежащих юридическому лицу от 15.02.2017 с приложениями. Вместе с тем в ходе административного расследования, возбужденного определением от 27.12.2016 не собрано доказательств, подтверждающих совершение противоправных действий именно ООО «Карьеринвест». Выводы должностного лица о виновности ООО «Карьеринвест» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ основываются исключительно на том, что участок недр «Прорва», находящийся в пользовании ООО «Карьеринвест» на основании лицензии КИР 00721 ТР от 20.08.2003 в целях геологического изучения и добычи песка, песчано-гравийной смеси в протоке «Прорва» р. Вятка частично расположен в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, на котором 15.02.2017 в ходе осмотра зафиксированы факты снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Юрисдикционным органом в нарушение положений ст. 26.1 КоАП РФ не установлены: время, место, способ совершения правонарушения, как не представлено доказательств вины в его совершении ООО «Карьеринвест», не опровергнуты доводы лица привлекаемого к административной ответственности о наличии свободного доступа на земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем правонарушение могло быть совершено любым лицом.

Отсутствие состава административного правонарушения согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмурсткой Республике ФИО1 от 07.03.2017 № 04-10.4/19/5, вынесенное в отношении ООО «Карьеринвест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Карьеринвест» удовлетворить.

Постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области Удмуртской Республике ФИО1 от 07.03.2017 № 04-10.4/19/5 о назначении ООО «Карьеринвест» административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Нобель