Решение № 12-334/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 12-334/2019

Дело №12-334/2019


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 04 апреля 2019 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С., с участием защитника ООО «<данные изъяты>» ФИО2, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО1, на постановление № 53/12-735-19-И от 28 февраля 2019 года, вынесенное государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3, в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ИНН №,

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей,

установил:

05 октября 2018 года и.о. прокурора Великого Новгорода ФИО4 в отношении юридического лица – ООО «<данные изъяты>» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, за невыплату или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством

В поданной в порядке пересмотра жалобе генеральный директор ООО «<данные изъяты>» не соглашаясь с постановлением, просит его изменить вынести предупреждение, ссылаясь устранение нарушения до вынесения постановления, отсутствия отягчающих административную ответственность.

Истребованные в Государственной инспекции труда в Новгородской области подлинные материалы дела поступили в суд 21 марта 2019 года.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что срок обжалования не пропущен.

Законный представитель ООО «<данные изъяты>», государственный инспектор ГИТ в Новгородской области, прокурор в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.

Защитник доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнив, что предприятие является малым, потому к нему возможно применение положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав все доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных (доказательств), которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, должностного лица, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу, кроме того, в нем должны быть указаны установленные при рассмотрении дела обстоятельства.

Согласно ч. 4 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную за данное административное правонарушение.

Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из материалов дела, на основании решения и.о. прокурора города Великого Новгорода от 20 сентября 2018 года была проведена проверка исполнения трудового законодательства в отношении ООО «<данные изъяты>», в связи с поступившей жалобой на нарушение трудового законодательства.

В ходе проверки было установлено нарушение требований 136, 142 Трудового кодекса РФ, а именно, что в 2017 и 2018 г. заработная плата выплачивалась работникам ООО «<данные изъяты>» с нарушение установленных сроков (15 и 30 числа каждого месяца): за октябрь 2017 г. – 20.11.2017; за ноябрь 2017 г. -20 декабря 2017г.; за декабрь 2017 г. – с 16 января 2018г.; за январь 2018 года - с 26 февраля по 02 марта 2018 года; за февраль 2018 года - с 22 марта по 26 марта 2018 года; за март 2018 года - 24 апреля 2018 года; за апрель 2018 года - с 22 мая по 25 мая 2018 года, за май 2018 года - с 29 июня по 10 июля 2018 года; за июнь 2018 года - с 01 августа по 09 августа 2018 года; за июль 2018 года - с 24 августа по 20 сентября 2018 года; за август 2018 года - с 27 сентября 2018 года по 03 октября 2018 года.

В связи с допущенными нарушениями законодательства о труде и охране труда и.о. прокурора города Великого Новгорода 05 октября 2018 года в отношении ООО «<данные изъяты>» вынесло постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

28 февраля 2019 года постановлением должностного лица административного органа ГИТ в Новгородской области ООО «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа, при этом из объема обвинения исключен период невыплаты заработной платы за июнь, июль, август 2018 года, а также указано, что временем совершения административного правонарушения являются месяца, в которых у работодателя возникла обязанность по своевременной выплате заработной платы 15 марта 2018 года – 15 июня 2018 года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда в части выплаты, причитающихся сумм заработка.

Объективная сторона правонарушения, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда в отношении работников, таким образом, в обязательном порядке надлежит установить, чьи права и в каком объеме были нарушены.

Между тем, из описанного в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении административного органа, которым привлечено к административной ответственности юридическое лицо, существа нарушения не представляется возможным сделать вывод о том, кому конкретно, из работников ООО «<данные изъяты>», и в какой сумме, и за какой период была выплачена заработная плата с нарушением сроков, то есть, не представляется возможным сделать вывод о том, в чем конкретно состояло нарушение ООО «<данные изъяты>» трудового законодательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Названные обстоятельства относятся к событию административного правонарушения и их отсутствие свидетельствует о том, что событие административного правонарушения должным образом не описано, что нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одним из таких требований к постановлению является его мотивированность - это означает, что все вопросы, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе событие административного правонарушения, оценка доказательств и доводов лица, в отношении которого ведется производство по делу, должны быть надлежащим образом разрешены и изложены в описательно-мотивировочной части выносимого постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо выполнять требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынести постановление на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установить все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Поскольку при рассмотрении дела должностным лицом допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и срок давности привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, постановление от 28 февраля 2019 года подлежит отмене, а дело - направлению должностному лицу, на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо устранить допущенное нарушение закона, рассмотреть дело в соответствии с требованием закона о всестороннем, полном исследовании обстоятельств, установленных по делу, доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

решил :

Постановление № 53/12-735-19-И государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 от 28 февраля 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ - отменить.

Дело об административном правонарушении передать на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Корчева