Постановление № 5-244/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-244/2021

Дело №5-244/2021

26RS0015-01-2021-000377-28


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 марта 2021 года г.Ипатово

Судья Ипатовского районного суда Ставропольского края Цымбал М.В., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, при проведении эпидемиологического расследования случаев заболеваний новой коронавирусной инфекции COVID-2019 среди населения <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, в 11 час. 00 мин., в <адрес>А, в магазине «Марина» установлено, что ИП ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период глобального распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Российской Федерации в период сезонного подъёма заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом, не контролируется соблюдение противоэпидемических мероприятий на предприятии торговли, предусмотренных требованиями санитарных правил, а именно п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, о чём ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ст.6.3. ч.2 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол, ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Ипатовском районе ФИО2, извещённая надлежащим образом, в суд не явилась.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 в суде вину в совершении правонарушения признала в полном объёме, просила учесть, что правонарушение ею совершено впервые, без прямого умысла, а так же не наступление последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Выявленные нарушения устранены в полном объёме.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Отвода судье не заявлено, права лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьёй 25.1 КРФ об АП, разъяснены.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению».

Согласно п.1 ст.39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Новая коронавирусная инфекция COVID-2019 относится к инфекционным болезням, профилактика которой на территории Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению».

В связи с глобальным распространением, новой коронавирусной инфекции COVID-2019, включённой в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории Российской Федерации с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие Санитарно-эпидемиологические Правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20. "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе ограничительные мероприятия, предписывающие гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам выполнять мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции.

Перечень этих мероприятий разработан и утвержден новыми Санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.4.4. которых, установлено, что мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу».

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 00 минут, в магазине «Марина» по адресу: <адрес>А, ИП ФИО1 допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период глобального распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 в Российской Федерации, в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом.

ИП ФИО1 не контролируется соблюдение противоэпидемических мероприятий на предприятии торговли, предусмотренных требованиями санитарных правил, а именно п.4.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20: не соблюдаются правила личной гигиены – продавец при отпуске пищевой продукции работает без перчаток, на момент проверки у продавца имеется только одна медицинская маска, перчаток нет. Запас перчаток и масок отсутствует; продавец не соблюдает требования к правилам ношения медицинской маски; для соблюдения социальной дистанции от 1,5 до 2 метров посетителями магазина, в торговом зале на полу имеется разметка, которая на момент проверки практически стерлась от прохождения посетителей и не позволяет определить место нахождения очередного посетителя для соблюдения дистанции; не проводятся мероприятия по выявлению лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу (не ведется журнал термометрии, отсутствуют термометры; отсутствует дезинфицирующие средства, обладающие вирулентным действием для проведения дезинфекции во всех помещениях, рабочих поверхностях, оборудования и инвентаря.

Выявленные нарушения являются прямым посягательством на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, создают угрозу жизни и здоровью, поскольку могут быть причиной распространения новой коронавирусной инфекции среди сотрудников и покупателей организации торговли.

Статьёй 6.3 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определённых санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Указанные выше нарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании: актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.3 ч.3 КоАП РФ, соответствующим требованиям ст.28.2 КоАП РФ, с приведением в нем необходимых данных о лице, составившем протокол, сведений о правонарушителе, времени, месте и событии правонарушения, в том числе, сведений об обстоятельствах совершения правонарушения, с участием, разъяснением и обеспечением прав ФИО1. Соглашаясь с данными, отражёнными в протоколе об административном правонарушении, ИП ФИО1 его подписала.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. В связи с чем, они оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Своими действиями, выразившимися в нарушении Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)» (в редакции постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности не истёк.

В соответствии ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Согласно п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ при назначении наказания ФИО1 суд в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учитывает признание вины, её раскаяние.

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.2 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Санкцией ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Исходя из этого, суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

В соответствии со ст.3.4 КРФ об АП, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (ст. 4.1.1 КРФ об АП).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного индивидуальным предпринимателем, судья так же принимает во внимание отсутствие прямого умысла, ущерба для общества и государства. Все допущенные нарушения устранены. Не установлено пренебрежительное отношение к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах считаю, что применение в данной ситуации нормы статьи 3.4 КоАП РФ соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, ввиду нерациональности применения в отношении виновного в данном случае административных мер, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, учитывая, что факт возбуждения административного дела уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде в течение десяти суток.

Судья – подпись Копия верна: судья -