Решение № 2-295/2018 2-295/2018~М-287/2018 М-287/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-295/2018

2-295/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гусев 19 июля 2018 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Безденежных М.А.,

при секретаре Аринушкиной Ю.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиком МО МВД России «Гусевский» и УМВД России по Калининградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МО МВД России «Гусевский», УМВД России по Калининградской области о понуждении включить периоды службы в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к МО МВД России «Гусевский» о понуждении включить периоды службы в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет. Указав, что проходит службу в органах внутренних дел с 21 февраля 2000 года по настоящее время. С 20 февраля 2002 года по 15 октября 2007 года службу проходил в ИВС МО МВД России «Гусевский» в различных должностях: с 20 февраля 2002 года по 11 мая 2004 года в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области; с 11 мая 2004 года по 07 июня 2004 года – старшина ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Гусевского района Калининградской области; с 07 июня 2004 года по 15 октября 2007 года в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области. 26 апреля 2018 года на имя начальника МО МВД России «Гусевский» был подан рапорт о предоставлении информации, какие периоды службы в ИВС МО МВД России «Гусевский будут включены в специальный стаж для назначения пенсии за выслугу лет в календарном и льготном исчислении. Согласно ответу начальника ОГЛС МО МВД России «Гусевский» от 25 мая 2018 года в льготном исчислении (один месяц службы за полтора месяца службы) будет засчитан только период службы с 11 мая 2004 года по 07 июня 2004 года в должности старшины ИВС подозреваемых и обвиняемых ОВД Гусевского района Калининградской области. Остальные должности не входят в Перечень должностей, утвержденных приказом МВД России № 868 от 20 декабря 2016 года. Полагает, что все периоды службы в ИВС должны быть зачтены в специальный стаж в льготном исчислении. Характер работы в указанные периоды заключался в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых. Должностные инструкции (регламенты) для должностей в оспариваемые периоды и в настоящее время существенно не изменились, основная обязанность – это охрана и конвоирование подозреваемых и обвиняемых. Считает, что отсутствие в Перечне указанных должностей не является основанием в отказе в зачете оспариваемых периодов в льготном исчислении, так как любые подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, являются структурной частью ИВС, а поэтому сотрудники ОВД, проходившие службу в таком подразделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении. Дополнив, что в настоящее время находится в отпуске с последующим увольнением.

Представитель ответчиков МО МВД России «Гусевский» и УМВД России по Калининградской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что оснований для включения оспариваемых периодов в льготном исчислении не имеется.

Представитель третьего лица Отдела пенсионного обеспечения ЦФО УМВД России по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав объяснения, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Из материалов дела следует, что ФИО1, согласно данным послужного списка, проходит службу в органах внутренних дел РФ с 21 февраля 2000 года в должностях младшего начальствующего состава.

Так, с 20 февраля 2002 года по 11 мая 2004 года на основании приказа ОВД Гусевского района № 31 л/с от 28 февраля 2002 года ФИО1 проходил службу в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области.

В период с 11 мая 2004 года по 07 июня 2004 года на основании приказа ОВД Гусевского района № 93 л/с от 14 мая 2004 года ФИО1 проходил службу в должности старшина ИВС при ОВД Гусевского района Калининградской области.

В период с 07 июня 2004 года по 15 октября 2007 года на основании приказа ОВД Гусевского района № 120 л/с от 16 июня 2004 года ФИО1 проходил службу в должности милиционер конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области.

В настоящее время ФИО1 на основании приказа МО МВД России «Гусевский» № 132 л/с от 18 июня 2018 года находится в отпуске по 19 августа 2018 года с последующим увольнением.

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии ФИО1 по состоянию на 01 июня 2018 года выслуга лет составляет: 20 лет 02 месяца 06 дней – календарная, 20 лет 02 месяца 19 дней – льготная, 18 лет 03 месяца 10 дней – МВД.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

В соответствии с п. а ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ и имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии РФ 20 лет и более.

На основании с ч. 2 ст. 18 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

В силу ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ.

Порядок исчисления выслуги для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, определяется Правительством РФ. (ч. 3 ст. 18 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1)

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в РФ, утвержден Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются: служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2000 года № 690 подп. «г» п. 3 Порядка был дополнен абз. 45, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года.

Приказом Министра внутренних дел РФ от 09 октября 2004 года № 640 утвержден «Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее – Перечень 2004 года), который вступил в силу 14 ноября 2004 года.

Указанным Перечнем 2004 года предусмотрены должности полицейского (милиционер): взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС; взвода в составе полка, батальона, роты; взвода в составе отдельного батальона, роты; отделения в составе роты, взвода; взвода в составе отдельного батальона; отдельного взвода охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Переименование должности «милиционер» в должность «полицейский» произошло в связи с принятием и вступлением 01 марта 2011 года в силу Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Соответствующие изменения в Перечень 2004 года внесены приказом МВД России от 18 августа 2014 года № 697.

В действующей с 10 октября 2014 года редакции Перечня 2004 года указана должность полицейского ИВС, непосредственного осуществляющего функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года.Постановлением Правительства РФ от 06 октября 2011 года № 824 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ в связи с принятием Федерального закона «О полиции» в Постановление Совета Министров – Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 абз. 45 подп. «г» п. 3 после слов «в конвойных подразделениях милиции» добавлен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Однако в Приказе МВД РФ от 09 октября 2004 года № 640 «Об утверждении Перечня 2004 года осталась значиться должность «милиционер».

Приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года № 868, вступившим в силу на территории РФ с 07 февраля 2017 года, утвержден новый «Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий» (далее – Перечень 2016 года). Приказ МВД РФ от 09 октября 2004 года № 640 признан утратившим силу.

Разделом 2 «Должности введенные до 23 августа 2014 года» Перечня 2016 года должность «полицейский, (милиционер)» (п. 18) (лицам, замещавшим должности, введенные с 30 апреля 2011 года, непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Поскольку Перечень 2016 года был принят по исполнение Постановлении Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941, предусматривающего льготный порядок исчисления выслуги лет для лиц, занимающих должности в ИВС ОВД, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, следовательно, для указанных в Перечне 2016 года должностей ИВС (милиционер и др.) характерно выполнение указанных функций.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание ИВС подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения №№ 2-5), действовавшие до 23 августа 2014 года.

Согласно типовому штатному расписанию ИВС в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах ВД, не имеющих ИВС.

В приложениях №№ 2-5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа ВД и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане ВД, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью ИВС, а сотрудники ОВД, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС» (п.п. 14-19) Перечня 2004года, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07 декабря 2000 года № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» ИВС подозреваемых и обвиняемых входили в структуру милиции общественной безопасности (местной милиции).

Это же отражено в абз. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений».

Служба в ИВС в соответствии с указанной Инструкцией была отнесена к 3-й группе предназначения как служба в милиции общественной безопасности.

В связи с тем, что Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» утратил силу, утратило силу и Постановление Правительства РФ от 07 декабря 2000 года № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности», а в абз. 3 ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений» Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 4-ФЗ были внесены изменения, в соответствии с которыми ИВС ОВД являются подразделениями полиции.

Должность милиционера, которую занимал истец в конвойном отделении ИВС при ОВД Гусевского района с 20 февраля 2002 года по 11 мая 2014 года и с 07 июня 2004 года по 15 октября 2007 года, вышеуказанным Перечнем должностей предусмотрена.

Довод ответчика о том, что занимаемые истцом должности не входят в установленный перечень должностей, имеющих права на льготное исчисление выслуги лет, является несостоятельным.

Из материалов дела следует, что служба истца по должности милиционера в указанные истцом периоды была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Допрошенный в судебном заседании свидетель А. проходил службу в ОВД по Гусевскому району в должности начальника ИВС с 2006 года по 2014 год. ИВС был структурным подразделением ОВД по Гусевскому району. ФИО1 проходил службу в должности милиционера конвойного отделения и непосредственно осуществлял конвоирование и сопровождение подозреваемых и обвиняемых в следственный изолятор, в суд либо для проведения следственных действий. За весь период службы функциональные обязанности ФИО1 не менялись.

В материалах личного дела ФИО1 имеется представление от 13 мая 2004 года к присвоению ФИО1 специального звания «прапорщик милиции», в котором указано, что ФИО1 «… принял участие в 212 конвоев…».

Доказательств того, что МО МВД России «Гусевский» (с предыдущими назначениями) конвойное отделение (группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых) не входило в состав ИВС, являлось самостоятельным структурным подразделением, стороной ответчиков не представлено.

Оценивая в совокупности показания истца, представителя ответчиков, свидетеля и письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что установлен факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Истец занимал должность милиционера конвойного отделения ИВС при ОВД Гусевского района в спорные периоды, выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Наименование должностей, в которых истец проходил службу, вводились и переименовывались на основании штатных расписаний.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19 и ч.1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о праве истца на пенсию по выслуге лет законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с сотрудниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать его право.

Согласно Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 27 мая 2005 года № 418, расчет выслуги лет согласовывается кадровым подразделением по последнему месту службы увольняемого лица с пенсионным органом, которым в силу п. 6 Инструкции является УВД субъекта РФ по месту увольнения со службы.

В Калининградской области это отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД по Калининградской области.

Таким образом, расчет выслуги лет находится в совместной компетенции кадрового подразделения по последнему месту службы, в данном случае МО МВД России «Гусевский» и УМВД по Калининградской области, которое занимается пенсионным обеспечением, поскольку требование о зачете выслуги лет в льготном исчислении заявлено в целях расчета пенсии.

Периоды службы ФИО1 в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области с 20 февраля 2002 года по 11 мая 2004 года и с 07 июня 2004 года по 15 октября 2007 года засчитаны не в льготном исчислении, а из расчета 1 день службы за 1 день в календарном исчислении.

С учетом изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления пенсионных прав истца обязать ответчиков включить истцу в выслугу лет для назначения пенсии периоды службы в ОВД с 20 февраля 2002 года по 11 мая 2004 года и с 07 июня 2004 года по 15 октября 2007 года в льготном исчислении – один месяц службы за полтора месяца.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При таких обстоятельствах требования истца являются законными и обоснованными.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы внутренних дел, выступающие в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МО МВД России «Гусевский» и УМВД России по Калининградской области включить периоды службы ФИО1 с 20 февраля 2002 года по 11 мая 2004 года в должности милиционера конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области и с 07 июня 2004 года по 15 октября 2007 года в должности милиционер конвойного отделения ОВД Гусевского района Калининградской области в льготном исчислении: один месяц службы за полтора месяца службы для назначения пенсии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 июля 2018 года.

Судья М.А. Безденежных