Решение № 12-236/2019 12-24/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 12-236/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 12-24/2020

Кировск Ленинградской области 27 мая 2020 года

Кировский городской суд Ленинградской области в составе судьи Тумановой О.В.,

с участием защитника Соколенкова А.В.,

рассмотрев жалобу рассмотрев жалобу защитника Соколовского Андрея Викторовича на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области № 47/7-1108-19-ОБ/120/6/1 от 14.08.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области № 47/7-1108-19-ОБ/120/6/1 от 14.08.2019 ФИО1, как специалист отдела кадров АО «ЛОЭСК» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, за то, что 14.08.2019 по адресу: <...>, совершила нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 указанной статьи, что выразилось в нарушении ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ, а именно, до применения дисциплинарного взыскания в виде выговора к заместителю директора по безопасности и общим вопросам П.Д.В., не было предоставлено два дня для объяснений работника.

В установленный законом срок защитником подана жалоба на вышеуказанное постановление, в котором, ссылаясь на отсутствие в действиях должностного лица состава административного правонарушения, просил постановление отменить либо заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области Ш.В.К. в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

В судебное заседание явился защитник, представил дополнение к ранее поданной жалобы, доводы которой поддержал в полном объеме.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 названной статьи и статьей 5.27.1 данного Кодекса, в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие по поводу реализации гражданами прав, предусмотренных нормами законодательства о труде и об охране труда.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, может выражаться в действиях или бездействии, которые направлены на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда.

Основанием для привлечения к административной ответственности должностного лица является совершение им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (абз. 1 ст. 2.4 КоАП РФ).

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ требуется установление ненадлежащего исполнения ею служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки АО «ЛОЭСК» было выявлено, что в связи с выявленными серьезными нарушениями в части соблюдения требований локальных нормативных актов, а также ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившихся в отсутствии реализации мероприятий по предупреждению и пресечению противоправных действий, угрожающих причинению Обществу материального ущерба, а также организации охраны объектов для обеспечения и поддержания режима их безопасного функционирования заместителю директора по безопасности и общим вопросам П.Д.В. был объявлен выговор (л.д. 76-77).

До применения дисциплинарного взыскания, директором филиала АО «ЛОЭСК» в присутствии заместителя генерального директора по безопасности и начальника отдела кадров было предложено представить объяснения о причинах ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, изложенных в служебной записке от 10.06.2019.

В связи с отказом работника от предоставления объяснений 19.06.2019 был составлен акт (л.д. 141).

Приказом директора от 20.06.2019 № 09/376 к директору по безопасности и общим вопросам П.Д.В. применено дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д. 140).

В соответствии с ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение от работника не представлено, то составляется соответствующий акт.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, акт об отказе П.Д.В. от представления объяснений, составлен с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ, однако ФИО1, не принимала участия в его составлении.

Иных доказательств нарушения вышеуказанной нормы, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением ФИО1, как специалиста по кадрам АО «ЛОТЭК», а также вины в их нарушении, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы, судом установлены существенные процессуальные нарушения, которые выразились в следующем.

Согласно ч. 1 ст. 28.2, п. 3 ст. 29.1, ч. 1 ст. 29.4, ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается в пределах фабулы, изложенной в протоколе об административном правонарушении в качестве события вменяемого правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть надлежащим образом изложено событие административного правонарушения, включая конкретную фабулу обвинения.

Из протокола об административном правонарушении № 47/7-1108-19-ОБ/120/4/1, составленного 14.08.2019 в отношении ФИО1 следует, что ей вменяется нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 указанной статьи, при этом положения ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ не устанавливают никаких требований охраны труда (л.д. 83-88).

Выше описанное событие противоправного деяния также вменено ФИО1 в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, что квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В то же время, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 указанной статьи, подлежит квалификации по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ст. 5.27 КоАП РФ.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, установив фактические обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии со стороны ФИО1, виновного ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, которое привело к нарушению ч. 1 ст. 193 Трудового кодекса РФ, отсутствие в протоколе об административном правонарушении и постановлении должностного лица описания события противоправного деяния, соответствующего диспозиции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области № 47/7-1108-19-ОБ/120/6/1 от 14.08.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ленинградской области № 47/7-1108-19-ОБ/120/6/1 от 14.08.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья: О.В. Туманова