Решение № 12-270/2019 12-9/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-270/2019

Дело № 12-9/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск 20 февраля 2020 года

Судья Приморско-Ахтарского районного суда Краснодарского края Кучукова Н.В.,

при секретаре Турулиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица - начальника участка ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1 на постановление заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 № 000371 от 02.04.2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края № 000371 от 02.04.2019г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

ФИО1 обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 № 000371 от 02.04.2019 года по делу об административном правонарушении по ст. 7.23 КоАП РФ, мотивируя ее тем, что постановление является незаконным.

Основанием для вынесения данного постановления, явилась проведенная прокуратурой Приморско-Ахтарского района проверка по обращению ФИО9 об устранении нарушений законодательства в сфере ЖКХ.

В Постановлении № 000371 по делу об административном правонарушении от 02.04.2019г. указано, что согласно письму Минрегионразвития РФ от 28.05.2012г. № 12793-АП/14 «О разъяснении вопросов применения правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. № 549, и правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354», отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 549, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.

Отношения по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг четко прописаны и регулируются Правилами №549, соответственно Правила №354 в данной части не применяются.

Также, в п.119 Правил №354 в части приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг говорится, что «если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги. Соответственно, пп. 119-122 Правил № 354 не применяются к неурегулированной ими части, т.к. четко прописаны и регулируются Правилами № 549

В базе данных ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» по адресу: <адрес>, абонентом значится ФИО6, с которым 20.12.2011г. заключен Договор поставки газа № 12094, в связи с чем ФИО6 обязан производить оплату стоимости потребленного природного газа своевременно и в полном объеме, однако ФИО6 оплату за потребленный газ не производил, что повлекло образование задолженности.

26.10.2018г. по почте простым письмом в адрес ФИО6 была направлена претензия с указанием суммы задолженности и необходимости ее погашения.

16.11.2018г. заказным письмом (с уведомлением о его вручении) в адрес ФИО6 было направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах со сроком ограничения после 07.12.2018 года. в связи с чем 11.12.2018г. поставка газа в жилой дом ФИО6 была приостановлена.

В Постановлении № 000371 об административном правонарушении от 02.04.2019г. указано, что поставка газа была приостановлена в период отопительного сезона - 11.12.2018г., однако, ни в Правилах №, ни иным законодательным актом, не предусмотрено в какой период поставщик газа обязан производить приостановление поставки газа.

Ссылка в постановлении № 00371 от 02.04.2019г. на то, что прекращение подачи газа в жилом доме в отопительный период привело к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания, создало и опасность для жизни и здоровья проживающих в жилом доме граждан, ничем не подтверждается: отсутствуют заключение о непригодности жилого дома для проживания, оценка соответствия эксплуатации помещения, иные документы.

Абонент 11.12.2018г. оплатил задолженность и услугу по возобновлению подачи газа. 19.12.2018г. поставка газа в жилой дом ФИО6 была возобновлена. Поэтому ФИО1 обратился в суд с жалобой и просит отменить постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 № 000371 от 02 апреля 2019 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.

Заявитель ФИО1 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал, и просил суд постановление госжилинспекции отменить производство по административному делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо - заместитель руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд, изучив жалобу, выслушав ФИО1 исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000371 от 02.04.2019г. по делу об административном правонарушении должностное лицо - начальник участка в Приморско-Ахтарском районе ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Согласно пп. «б» п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечении коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.06.2008г. № 549.

В Постановлении № 000371 по делу об административном правонарушении от 02.04.2019г. указано, что согласно письму Минрегионразвития РФ от 28.05.2012г. № 12793-АП/14 «О разъяснении вопросов применения правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. № 549, и правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354», отношения между абонентом и поставщиком газа регулируются Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан № 549, а в неурегулированной ими части, а также в части поставки бытового газа в баллонах - Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением правительства РФ от 06.05.2011г. № 354.

Отношения по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг четко прописаны и регулируются Правилами №549, соответственно Правила №354 не применяются в данной части отношений.

Также, в п.119 Правил №354 в части приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг говорится, что «если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги. Соответственно, пп. 119-122 Правил № 354 не применяются к неурегулированной ими части отношений, т.к. четко прописаны и регулируются Правилами № 549.

В базе данных ООО «Газпром Межрегионгаз Краснодар» по адресу: <адрес>, абонентом значится ФИО6, с которым 20.12.2011г. заключен Договор поставки газа № 12094.

Согласно ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.30 ЖК РФ, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование, принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, атакже юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Согласно ст.31 ЖК РФ, гражданин, пользующийся жилым помещением несет солидарные с собственником права и обязанности, вытекающие из пользования данным помещением.

Согласно ч.3-4 ст. 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности; плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 309, 328, 539 ГК РФ; ст. 155 ЖК РФ, ст. 25 Закона «О газоснабжении в РФ» № 69-ФЗ от 31.03.1999 г., п. 66 Правил № 354, п.п. «а» п. 21 Правил 549, а также п. 5.2 Договора поставки газа № 12094 от 20.12.2011г. абонент, ФИО6, обязан производить оплату стоимости потребленного природного газа своевременно и в полном объеме.

В нарушение действующего законодательства, а также условий Договора № 12094 от 20.12.2011г., ФИО6 оплату за потребленный газ не производил, что повлекло образование задолженности, в связи, с чем 26.10.2018г. по почте простым письмом в адрес ФИО6 была направлена претензия с указанием суммы задолженности и необходимости ее погашения.

Согласно пп. «в» п.45 Правил поставки газа, Поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением, в том числе в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

Согласно п.46 Правил поставки газа, до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

16.11.2018г. заказным письмом (с уведомлением о его вручении) в адрес ФИО6 было направлено уведомление о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах со сроком ограничения после 07.12.2018 года., в связи, с чем 11.12.2018г. поставка газа в жилой дом ФИО6 была приостановлена.

Пунктами 45 и 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, предусмотрен иной порядок уведомления должников о приостановлении газоснабжения в связи с наличием задолженности, нежели пунктами 117 и 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Судом установлено, что указанный в пунктах 45, 46 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан порядок соблюден ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» при уведомлении абонента о предстоящем приостановлении газоснабжении; Общество правомерно руководствовалось Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549.

Действие пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, не распространяется на отношения, возникающие между поставщиком газа и абонентом при приостановлении газоснабжения в связи с наличием задолженности.

В постановлении № 000371 об административном правонарушении от 02.04.2019г. указано, что поставка газа была произведена в период отопительного сезона - 11.12.2018г., однако, ни в Правилах №549, ни иным законодательным актом, не предусмотрено в какой период поставщик газа обязан производить приостановление поставки газа.

Также, ссылка на пп. «в» п.122 Правил № 354, согласно которому действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, ничем не подтверждается.

Согласно п.33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полях.

Согласно п.42 Постановления № 47, Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Постановления № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Таким образом, ссылка заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 в Постановлении № 00371 по делу об административном правонарушении от 02.04.2019г. на то, что прекращение подачи газа в жилом доме по адресу: <адрес> отопительный период, привело к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания, и создало опасность для жизни и здоровья проживающих в жилом доме граждан, не состоятельна и ничем не подтверждается, так как отсутствуют заключение о непригодности жилого дома для проживания, оценка соответствия эксплуатации помещения, иные документы.

Абонент 11.12.2018г. оплатил задолженность и услугу по возобновлению подачи газа. 19.12.2018г. поставка газа в жилой дом ФИО6 была возобновлена.

В соответствии со ст. 7.23 КоАП РФ, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Инспекция ссылается на необходимость применения к рассматриваемым отношениям Правил N 354. подпунктом "а" п. 119 которых предусмотрено, что исполнитель в письменной форме направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня передачи потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доводится до сведения потребителя путем вручения ему под расписку или направления по почте заказным письмом (с описью вложения).

Данная позиция инспекции является ошибочной и основана на неверном толковании норм действующего законодательства, поскольку в силу подп. "б" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 Правила № 354 не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549.

Принимая во внимание, что порядок и условия приостановления исполнения обязательств по поставке газа детально урегулированы Правилами № 549. основания для применения в этой части Правил № 354 отсутствуют.

Таким образом, выводы инспекции относительно того, что при приостановлении коммунальной услуги газоснабжения гражданину ФИО6 общество допустило нарушение Правил № 354. не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

По смыслу статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях наряду с другими обстоятельствами выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются с помощью доказательств по делу - любых фактических данных, которые в свою очередь устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2019г., вынесенным прокурором Приморско-Ахтарского района, а впоследствии постановлением № 000371 от 02.04.2019г. по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края, не подтверждено наличие события и состава административного правонарушения и соответственно не доказана вина начальника участка в Приморско-Ахтарском районе ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Заместитель руководителя госжилинспекции Краснодарского края С.Г. Лазутченко пришла к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав правонарушения, расценивая прекращение подачи газа в жилой дом ФИО6, как необоснованное, произведенное с нарушением порядка и процедуры прекращения подачи газа. С данным выводом согласиться нельзя, так как он сделан без исчерпывающего анализа обстоятельств дела.

В процессе рассмотрения административного дела судом было установлено, что прекращение подачи газа в жилой дом 11.12.2018г. в зимний период не привело к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания, доказательств обратного суду не представлено. Кроме того положения пп. «б» п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354, на которые ссылается должностное лицо при вынесении оспариваемого постановления, не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечении коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.06.2008г. № 549.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Требования названных норм не были учтены, обстоятельства дела не исследованы в полном объеме, оценка всем доказательствам не дана, что является существенным нарушением процессуальных норм.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отмены постановления Государственной жилищной инспекции Краснодарского края № 000371 от 02.04.2019г. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника участка в Приморско-Ахтарском районе ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1 и прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.6 - ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу должностного лица - начальника участка ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 № 000371 от 02.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление № 000371 от 02.04.2019, вынесенное заместителем руководителя государственной жилищной инспекции Краснодарского края ФИО2 в отношении должностного лица начальника участка ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» - ФИО1 за административное правонарушение, предусмотренное по ст. 7.23 КоАП РФ, - отменить по основанию, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 в отношении должностного лица начальника участка ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» - ФИО1, прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья

Приморско-Ахтарского

Районного суда Кучукова Н.В.