Решение № 2А-1282/2025 2А-1282/2025~М-979/2025 М-979/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-1282/2025

Дело № 2а-1282/2025

УИД 35RS0009-01-2025-001773-71


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Шоховой Н. С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес>, площадью 900 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства. Письмом Администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду того, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке (схема расположения земельного участка не учитывает водный объект – р. Пудежка и его береговую полосу, которая не подлежит приватизации. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота № 2 п. Семенково) в Вологодском районе Вологодской области.

Не согласившись с решением об отказе, ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа, в котором просит признать незаконным решение администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв. м.; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще, действует через представителя. Представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить. Пояснила, что расстояние от земельного участка до водного объекта составляет 21 м. Земельный участок не залесен, построек на нем нет, участок обнесен забором, имеется нескошенная трава.

Представитель административного ответчика - администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, указав, что в соответствии с п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне предприятий не допускается размещать коллективные или индивидуальные дачные и садово-огородные участки, а также, что схема земельного участка не учитывает водный объект – р. Пудежка и его береговую полосу, которая не подлежит приватизации.

Суд, выслушав мнение представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такие требования установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 установлено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о зонах с особыми условиями использования территории, о местоположении зданий, сооружений (в том числе, размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решением администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к её подготовке, а именно: схема расположения земельного участка не учитывает водный объект – р. Пудежка и его береговую полосу, которая не подлежит приватизации, кроме того образуемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне «Санитарно-защитная зона предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота № 2 п. Семенково) в Вологодском районе Вологодской области» (с реестровым номером №), что не позволяет использовать земельный участок для испрашиваемых целей.

Согласно подпункту 18 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона является одним из видов зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу пункта 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами; по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме (пункт 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Фермы крупного рогатого скота относятся к I - III классу, в зависимости от количества голов КРС. Согласно п. 11.1.3 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", комплексы и фермы крупного рогатого скота более 2 тысяч голов и более, 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к 1 классу, размер санитарно-защитной зоны - 1000 метров. В соответствии с п. 11.2.2 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.12000-03, фермы крупного рогатого скота от 1.2 тысяч до 2 тысяч голов и до 6 тысяч скотомест для молодняка относятся к II классу, размер санитарно-защитной зоны - 500 метров. В соответствии с п. 11.3.2 раздела 11 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Фермы крупного рогатого скота менее 1.2 тысяч голов (всех специализаций), фермы коневодческие относятся к III классу, размер санитарно-защитной зоны - 300 метров.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - Ш класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Пунктом 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В силу пункта 25 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно выписки из ЕГРН, сведения о санитарно-защитной зоне предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота № 2 п. Семенково) внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из отзыва Администрации Вологодского муниципального округа, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне с особыми условиями использования – санитарно-защитной зоне предприятия III класса опасности (комплекс крупного рогатого скота № 2 п. Семенково) в Вологодском районе Вологодской области.

В соответствии с ч. 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты» с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением, о санитарно-защитной зоне.

В силу положений федерального законодательства до 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны являются действительными и в них сохраняются ограничения использования земельных участков, за исключением случая, если такая зона будет прекращена ранее.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение администрации Вологодского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным.

В качестве основания для отказа административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, также указано на его расположение в пределах береговой полосы.

Согласно пункту 6 статьи 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ следует, что береговые полосы водных объектов общего пользования, отнесены к территории общего пользования.

В силу пункта 8 статьи 6 Водного кодекса РФ каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 3К РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Вместе с тем, администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области доказательств однозначно свидетельствующих о нахождении испрашиваемого административным истцом земельного участка в пределах береговой полосы водного объекта - р. Пудежка, суду административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание вышеприведенные нормы права, а также факт нахождения испрашиваемого административным истцом земельного участка в границах санитарно-защитной зоны комплекса крупного рогатого скота, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв. м от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

На основании вышеизложенного, суд полагает в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 900 кв. м в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 10.07.2025.