Решение № 12-65/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-65/2019

Дело № 12-65/2019 (03RS0037-01-2019-000861-87)


Р Е Ш Е Н И Е

26 июня 2019 года с. Толбазы

Судья Гафурийского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1, при секретаре Нигматуллиной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ ДОЛ им. Г.Ибрагимова Мухаметшина Р.М. на постановление главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Кармаскалинского и Гафурийского районов по пожарному надзору ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь им. Г.Ибрагимова» муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан (далее по тексту - МБУ ДОЛ им. Г.Ибрагимова) Мухаметшина Р.М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Кармаскалинского и Гафурийского районов по пожарному надзору ФИО2 № должностное лицо – директор муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь им. Г.Ибрагимова» муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Мухаметшин Р.М. привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере 6 000руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ не согласившись с постановлением, директор МБУ ДОЛ им. Г.Ибрагимова Мухаметшин Р.М. обжаловал его путем направления жалобы в суд, в которой просил постановление отменить в связи с трудным финансовым положением.

В судебном заседании директор МБУ ДОЛ им. Г.Ибрагимова Мухаметшин Р.М. жалобу поддержал и просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Проверив материалы дела, заслушав заявителя, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности (ст. 37). Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 38).

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рубле.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В соответствии с ч. 1 ст. 151 названного Федерального закона со дня вступления в силу этого Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 года N 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 3 ППБ 01-03 установлено, что наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь им. Г.Ибрагимова» муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, в результате которой установлено, что Мухаметшин Р.М., будучи должностным лицом – директором муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь им. Г.Ибрагимова» муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, и ответственным за обеспечение пожарной безопасности в силу закона (в соответствии со ст.37 69-ФЗ РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой ПБ в пределах своих компетенций на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований ПБ) допустил нарушения требований пожарной безопасности в административном здании МБУ ДОЛ им. Г.Ибрагимова, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: на кровле здания отсутствует ограждение по кровле, согласно ГОСТ 25772; в местах перепада высот кровель более 1м. не предусмотрена пожарная лестница, таким образом, допущены нарушения требований п. п. 8.11, 8.7 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ).

По факту выявленных нарушений Главным государственным инспектором Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № директор Мухаметшин Р.М. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности директора МБУ ДОЛ им. Г.Ибрагимова Мухаметшина Р.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения директором МБУ ДОЛ им. Г.Ибрагимова Мухаметшиным Р.М. своих предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2,3 ст. 28.1 КоАП РФ указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного суда РФ №11-П от 15.07.1999 г. и №14-П от 12.05.1998 г., совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, несоразмерность наказания с тяжестью правонарушения, суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и назначить должностному лицу – директору МБУ ДОЛ им. Г.Ибрагимова Мухаметшину Р.М. административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1- 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление главного государственного инспектора Архангельского, Аургазинского, Гафурийского и Кармаскалинского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора муниципального бюджетного учреждения «Детский оздоровительный лагерь им. Г.Ибрагимова» муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан Мухаметшина Р.М. изменить, определить административную санкцию в виде предупреждения

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п ФИО1