Решение № 2-2958/2019 2-2958/2019~М-2516/2019 М-2516/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-2958/2019

Дело № 2-2958/2019

22RS0011-02-2019-002845-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2019 года город Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Бочкаревой С.Ю.,

при секретаре Екатериничевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда в г. Рубцовске и в Рубцовском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный трудовой стаж, назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором просит: признать незаконным решение об отказе в установлении страховой пенсии по старости Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края от 21.06.2019 №6/175; обязать ответчика зачесть в порядке п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: с 04.11.1996 по 04.05.1997 в должности постовая медицинская сестра; с 11.04.1998 по 31.12.1999 в должности постовая медицинская сестра; с 01.01.2000 по 31.10.2002 в должности медицинская сестра палаты интенсивной терапии; обязать ответчика назначить досрочную трудовую пению в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с момента возникновения права на досрочную трудовую пенсию в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

В обосновании иска указано, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе истцу отказано в назначении пенсии, так как по мнению ответчика у истца не имеется 30 лет медицинского стажа. В льготном исчислении не были засчитаны периоды работы с 04.11.1996 по 04.05.1997 в должности постовая медицинская сестра; с 11.04.1998 по 31.12.1999 в должности постовая медицинская сестра; с 01.01.2000 по 31.10.2002 в должности медицинская сестра палаты интенсивной терапии. Истец полагает, что первые два спорных периода подлежат включению в льготный трудовой стаж, поскольку структура онкологического диспансера, где с момента получения профессионального образования и по настоящее время истец осуществляет трудовую деятельность не была установлена документально, хотя фактически имелось хирургическое и поликлиническое отделение, палата реанимации и интенсивной терапии.

Кроме того, в ходе судебного заседания истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 так же пояснили, что истец обратилась с заявлением о назначении пенсии по старости посредством заполнения электронной формы 30.03.2017 года, а отказ в назначении пенсии только 21.06.2019 года, в результате чего полагают, что пенсия должна быть назначена с даты указанного обращения.

Представитель ответчика ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала пояснила, что полагает обжалуемое решение законным, кроме того, указала, что первоначальное обращение в учреждение ответчика действительно имело место 30.03.2017, однако носило предварительный характер, на 30.03.2017 истец ФИО1 не обладала правом на досрочную трудовую пенсию по старости даже в случае зачета в льготный трудовой стаж спорных периодов.

Представитель ответчика ФИО4, ранее принимавшая участие в рассмотрении гражданского дела, также исковые требования не признала.

Суд считает период работы с 04.11.1996 по 04.05.1997 в должности постовая медицинская сестра; с 11.04.1998 по 31.12.1999 в должности постовая медицинская сестра; с 01.01.2000 по 31.10.2002 в должности медицинская сестра палаты интенсивной терапии подлежат включению в трудовой стаж в льготном исчислении по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ч. 2-4 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п.п.13,14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона N 173-ФЗ (мужчинам - 60 лет, женщинам - 55 лет), назначается по основаниям, предусмотренным статьями 27, 27.1 и 28 этого Закона.

В соответствии со статьями 27 и 27.1 названного Закона основанием для досрочного назначения трудовой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда. Досрочное назначение трудовой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным статьей 28 этого закона, связано с обстоятельствами, признаваемыми законодателем социально важными или социально уважительными.

Согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона N 173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

При исчислении названного стажа в соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ применяются:

Списки производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 2002 года N 537 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 года N 239),

Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449),

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449).

Согласно пп. «н» п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения могут применять с учетом постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 года №2-П последовательно:

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период до 01 ноября 1999 года;

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» начиная с 01 января 2002 года.В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года «О государственных пенсиях», Закон СССР от 15 мая 1990 года «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Приказом заведующего отделом здравоохранения горисполкома №91 от 18.02.1972 в городе Рубцовске открыт онкологический диспансер с 01.05.1972. Приказом №328 от 06.11.2002 для уточнения структуры диспансера, открытого 01.05.1972 года на основании приказа Министерства здравоохранения СССР от 19.08.1969 №605 установлена структура онкологического диспансера выделено поликлиническое отделение на 100 посещений в смену и хирургическое отделение на 60 коек, в том числе группа анестезиологии-реанимации. Указанное дополнение считать действующим с 01.05.1972.

Согласно трудовой книжке на имя ФИО1 согласно записи ** с 11.11.1996 ФИО1 принята на должность постовой медицинской сестры хирургического отделения Муниципального медицинского учреждения Рубцовский межрайонный онкологический диспансер. Согласно записи ** от 01.01.2000 переведена медицинской сестрой палаты интенсивной терапии.

Согласно акту ** документальной проверки работы ФИО1 в КГБУЗ «Онкологический диспансер г. Рубцовска» установлено, что на основании приказа **-к от 11.11.1996 она принята на должность постовой медицинской сестры в хирургическое отделение с 04.11.1996.

Согласно трудовой книжке на имя Г, он 03.09.1991 года принят на должность врача анестезиолога-реаниматолога группы анастезиологии реанимации хирургического отделения в порядке перевода в Рубцовский онкодиспансер, что также подтверждается приказом от *** **-к «О внесении изменений в приказ **-к от ***.»

Согласно справке Муниципального учреждения здравоохранения Онкологический диспансер от *** ** Г. в периоды времени с 03.09.1991 по 31.10.1999 работал в должности врача анестезиолога-реаниматолога группы анестезиологиии и реанимации хирургического отделения.

Ц. с 17.10.1994 (дата записи в трудовой книжке на имя Ц.) принята в онкологический диспансер на должность медсестры поликлиники, с 02.10.1995 переведена на должность медицинской сестры стационара; с 07.12.1999 переведена на должность операционной медсестры хирургического отделения. Указанные сведения также были установлены актом ** документальной проверки факта работы Ц. в КГБУЗ «онкологический диспансер г. Рубцовска» от ***.

Б. 14.09.1994 принята в онкологический диспансер на должность санитарки в операционный блок. 01.11.1994 переведена на должность постовой медсестры, 01.01.2000 переведена на должность медсестры палаты интенсивной терапии в хирургическое отделение, что подтверждается записями в трудовой книжке на имя Б., приказом ** к от ***, актом ** документальной проверки факта льготной работы Б в онкологическом диспансере от ***.

Указанным гражданам зачтены периоды работы в льготном исчислении, назначена пенсия.

Таким образом суд приходит к выводу о необходимости зачета в льготный трудовой стаж с порядком исчисления один год за один год и шесть месяцев периодов работы ФИО1 с 04.11.1996 по 04.05.1997 в должности постовая медицинская сестра; с 11.04.1998 по 31.12.1999 в должности постовая медицинская сестра; с 01.01.2000 по 31.10.2002 в должности медицинская сестра палаты интенсивной терапии.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (ч. 2).

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 3).

Согласно п. 18 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсии, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17 ноября 2014 года N 884н, граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком.

Исходя из приведенных положений закона, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении пенсии досрочно, суд проверяет обоснованность решения пенсионного органа, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии на момент обращения в пенсионный орган.

При наличии указанных выше предусмотренных законом условий, суд указывает в решении дату возникновения оспариваемого права.

Оценка пенсионных прав ФИО1 ответчиком была произведена по состоянию на 28.05.2019.

В соответствии с абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ.

Однако, принимая во внимание, что неправильное решение пенсионного органа повлекло нарушение прав истицы на надлежащее определение даты возникновения права на пенсию и, соответственно, своевременную реализацию указанного права, суд при разрешении спора вправе произвести оценку пенсионных прав с учетом трудовой деятельности на момент рассмотрения заявленных исковых требований, и, установив факт наличия стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, вправе признать за лицом, обратившимся в суд, право на назначение пенсии с даты возникновения такого права.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года (Вопрос 29): Рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, суд проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишен возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

При этом направление заявления 31.03.2017 года суд оценивает как предварительное, принимая во внимание порядок его поступления в учреждение Пенсионного фонда, что подтверждается регистраций обращения ФИО1

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управление Пенсионного фонда в г. Рубцовске и в Рубцовском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный трудовой стаж, назначении пенсии, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края от 21.06.2019 №6/175 об отказе в установлении страховой пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Рубцовске и Рубцовском районе Алтайского края включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с 04.11.1996 по 04.05.1997 в должности постовая медицинская сестра; с 11.04.1998 по 31.12.1999 в должности постовая медицинская сестра; с 01.01.2000 по 31.10.2002 в должности медицинская сестра палаты интенсивной терапии.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий С.Ю. Бочкарева